縣域經(jīng)濟(jì)在過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主，要發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)，必須過(guò)提高農(nóng)業(yè)商品化率這個(gè)坎，這是結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，比較糾結(jié)。不發(fā)展工業(yè)，在這個(gè)歷史階段很多問(wèn)題就解決不了，比如，產(chǎn)業(yè)升級(jí)解決不了，就業(yè)解決不了，稅收問(wèn)題解決不了，城鎮(zhèn)化也解決不了。但是，要從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向工業(yè)化結(jié)構(gòu)，而且是走向新型工業(yè)化道路，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展肩負(fù)很重要的任務(wù)。這一進(jìn)程中，縣城的作用就更加凸現(xiàn)出來(lái)。

　　做強(qiáng)做大縣城，一般有兩種途徑。一是借勢(shì)梯度式發(fā)展�？h城憑借自身具有的常規(guī)資源，如水資源、土地資源、勞動(dòng)力資源和生態(tài)環(huán)境資源等，吸引中心城市的一般制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)外遷，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中形成借勢(shì)梯度式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。此類(lèi)發(fā)展模式，容易陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱，形成相對(duì)貧困帶。二是借勢(shì)跨越式發(fā)展�？h城憑借自身具有的常規(guī)資源，吸引中心城市的創(chuàng)新要素資源（戰(zhàn)略資源）外溢，形成高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系上不再附屬于中心城市，而是與其形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中形成借勢(shì)跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。此類(lèi)發(fā)展模式，能夠確保縣城形成相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系，具有可持續(xù)發(fā)展的能力，但容易與中心城市形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局，其操作難度大，見(jiàn)效相對(duì)慢。

　　做強(qiáng)做大縣城，可以“三園互動(dòng)”為突破口，使縣城成為縣域發(fā)展的牽引機(jī)。“三園”是指在縣城建立創(chuàng)業(yè)園、安居園和培訓(xùn)園。建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)支持，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力；建設(shè)安居園，實(shí)現(xiàn)人口的集中居住、土地的集約使用；建設(shè)培訓(xùn)園，為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民提供就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與社會(huì)的融合，促進(jìn)農(nóng)民向市民化身份轉(zhuǎn)變�！叭龍@互動(dòng)”機(jī)制有利于加速人口集中、土地集約和產(chǎn)業(yè)集聚，在生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的良性互動(dòng)。

　　做強(qiáng)做大縣城，關(guān)鍵是解決好農(nóng)民問(wèn)題。要讓農(nóng)民離開(kāi)土地尋求財(cái)富，立足縣城尋求發(fā)展，努力做好“加、減、乘、除”法。“加法”，就是增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。“減法”，就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少種田成本�！俺朔ā�，就是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率�！俺�法”，就是把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，路徑是產(chǎn)業(yè)化，目標(biāo)是高效化。

　　現(xiàn)代城市既不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，也不同于農(nóng)業(yè)時(shí)代的城市。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)靜態(tài)的平鋪式的控制型社會(huì)，農(nóng)業(yè)時(shí)代的城市是一個(gè)封閉式里坊制的群落型社會(huì)，現(xiàn)代城市則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的立體式的激勵(lì)型社會(huì)，它具有聚集功能、自組織功能、內(nèi)生穩(wěn)定功能、生態(tài)功能以及耦合知識(shí)和創(chuàng)意的特征�，F(xiàn)代城市尊重公民的意愿選擇，不斷拓展個(gè)人發(fā)展空間，激發(fā)城市發(fā)展活力，無(wú)縫對(duì)接社會(huì)需求。應(yīng)通過(guò)優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，逐步推行省直接管理縣（市）改革，強(qiáng)縣、并鎮(zhèn)，是中國(guó)城鎮(zhèn)化路徑的必然選擇，同時(shí)擴(kuò)大縣城自主權(quán)與積極性，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，催生區(qū)域中心。