十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心于3月6日上午10時(shí)30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦,總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家就“扎實(shí)深化農(nóng)村改革,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。記者會(huì)上，韓長(zhǎng)賦回答了記者關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的問(wèn)題，以下為記者會(huì)文字實(shí)錄。


　　中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者:我們注意到,現(xiàn)在已經(jīng)有很多地方開(kāi)始試點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),但是在這個(gè)實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了一些損害農(nóng)民利益的情況,想問(wèn)問(wèn)部長(zhǎng)有沒(méi)有好的辦法,既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又能夠保護(hù)農(nóng)民的利益?另外這個(gè)度應(yīng)該如何把握?最后我們想問(wèn)的是,十八屆三中全會(huì)之后,大家對(duì)中國(guó)的農(nóng)村土地制度怎么改,以及農(nóng)村土地如何流轉(zhuǎn)也是非常關(guān)注的,希望您能給我們一個(gè)回答。謝謝。


　　韓長(zhǎng)賦:你提的這個(gè)問(wèn)題是個(gè)重大問(wèn)題,也是個(gè)熱門(mén)話題。三中全會(huì)之后,大家都高度關(guān)注農(nóng)村改革,因?yàn)檗r(nóng)村改革是我們?nèi)�面改革的重要組成部分。農(nóng)村改革里面,核心的是土地制度的改革,因?yàn)橥恋仃P(guān)系可以說(shuō)是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系,土地的權(quán)益是農(nóng)民最大的一塊利益,而且土地問(wèn)題涉及到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。


　　關(guān)于土地問(wèn)題,實(shí)際上是三塊地,一塊地就是方才你講的農(nóng)戶的承包地,第二塊地是農(nóng)村集體建設(shè)用地,第三塊地是農(nóng)民的宅基地。你剛才主要講的是第一塊地,我想從兩個(gè)方面來(lái)回答你的問(wèn)題。


　　關(guān)于土地流轉(zhuǎn),我以為,土地作為生產(chǎn)要素,它需要流轉(zhuǎn),因?yàn)橹挥性诹鬓D(zhuǎn)中才能更科學(xué)地配置,更好地發(fā)揮它的價(jià)值。第二,有不少農(nóng)民出去打工了,也有一些戶不種地了,所以他需要流轉(zhuǎn)。所以,土地流轉(zhuǎn)我們是提倡的。但是,同時(shí)又必須是有序地流轉(zhuǎn),因?yàn)槿绻麩o(wú)序地流轉(zhuǎn),出現(xiàn)很多亂象,會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。


　　韓長(zhǎng)賦:現(xiàn)在有一些地方下指標(biāo)、定任務(wù)、趕進(jìn)度,每年要流轉(zhuǎn)多少,要提高多大比例,為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),就強(qiáng)迫命令也有了,行政推動(dòng)也有了,所以農(nóng)民不高興,也帶來(lái)一些地方的矛盾甚至不穩(wěn)定。所以在土地流轉(zhuǎn)中不能搞大躍進(jìn),不能搞強(qiáng)迫命令,要有序流轉(zhuǎn)。


　　所謂有序流轉(zhuǎn)就是依法、自愿、有償。我想這里最主要的,一個(gè)是要保障農(nóng)民的權(quán)益。因?yàn)榈厥寝r(nóng)民的,是承包農(nóng)戶的,流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn),什么價(jià)格流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)多少時(shí)間應(yīng)該由他說(shuō)了算,流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,不是干部,這一點(diǎn)是必須明確的。我們提倡要依法、自愿、有償,使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。


　　韓長(zhǎng)賦:土地流轉(zhuǎn)也不是越快越好,土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不是越大越好。我前面講了,土地作為要素需要流轉(zhuǎn),農(nóng)民種地要一定的效益,需要一定的規(guī)模,所以我們要鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn),要扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為什么說(shuō)不是越大越好,不是越快越好呢?因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)出去多少相適應(yīng)。第二,要和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)裝備水平相適應(yīng),包括農(nóng)民的管理水平,第三要和社會(huì)化服務(wù)的程度相適應(yīng),不然的話可能就成為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。所以,我們是本著這樣的原則來(lái)把握這個(gè)問(wèn)題,不能搞大躍進(jìn),不能人為壘大戶,不能搞強(qiáng)迫命令,我們有序地引導(dǎo)流轉(zhuǎn),合理地實(shí)現(xiàn)它的規(guī)模,不要走彎路,如果是求急求大,可能欲速則不達(dá)。


　　中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和國(guó)際在線記者:您剛才也回答了關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題,現(xiàn)在數(shù)據(jù)顯示,我們國(guó)家四分之一的土地已經(jīng)進(jìn)行了流轉(zhuǎn),但是流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)象,請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)部在今后的工作中怎樣采取措施來(lái)保證這些流轉(zhuǎn)的土地依然用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),依然用于糧食生產(chǎn)?謝謝。


　　韓長(zhǎng)賦:你還是很敏感的,我前面講了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)要注意的問(wèn)題,我現(xiàn)在再補(bǔ)充一點(diǎn),就是土地流轉(zhuǎn)用途不能變,農(nóng)地還要農(nóng)用,不能流轉(zhuǎn)土地之后,你蓋別墅、搞高爾夫球場(chǎng)、搞度假村,這樣肯定是不行的。所以我們對(duì)土地流轉(zhuǎn)還有一條底線,前面講了不能強(qiáng)迫命令,另外不能下指標(biāo),搞大躍進(jìn),這也是底線,還有就是不能農(nóng)轉(zhuǎn)非,包括工商企業(yè),還有城里的工商資本,到農(nóng)村來(lái)投資農(nóng)業(yè),我們都是歡迎的。但是你流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地,你必須搞農(nóng)業(yè),對(duì)于流轉(zhuǎn)土地搞非農(nóng)建設(shè)的,那是要堅(jiān)決糾正和制止的。因?yàn)槲覀儑?guó)家地太少,如果這個(gè)亂象出現(xiàn)了,大家都到農(nóng)村蓋房子,都到農(nóng)村去占地,都不種地不種糧了,我們的糧食安全、食品安全都會(huì)受到威脅,就會(huì)犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤。

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