縱觀各國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，合作社在解決小生產(chǎn)與大市場對接、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率方面發(fā)揮了重要的作用。借鑒世界各國發(fā)展合作組織的經(jīng)驗，促進我國農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，對提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

    世界范圍內(nèi)農(nóng)民合作社的發(fā)展特征與趨勢

    自英國“羅虛代爾公平先鋒社”成立以來，世界合作社發(fā)展已有170年歷史。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府均肯定合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用，并致力于提高合作社競爭力，推動和促進合作社向健康、可持續(xù)方向發(fā)展。

    20世紀80年代以來，合作社的運行機制呈現(xiàn)出新的特征和趨勢：一是以美國“新一代”合作社為代表的合作組織突破了傳統(tǒng)的“一人一票制”的經(jīng)營準則，取而代之的是更具效率、產(chǎn)權(quán)明晰的股份制運行機制；二是合作社通過聯(lián)合或合并由傳統(tǒng)較為單一的經(jīng)營領(lǐng)域逐漸向縱向一體化經(jīng)營或綜合性經(jīng)營方向發(fā)展；三是合作組織的定位由最初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為保護自身利益而自愿形成的聯(lián)合組織，逐漸向更加重視效率、適應(yīng)競爭的盈利性企業(yè)化的經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變。

    基于運行機制的變化，合作社的發(fā)展也呈現(xiàn)新的特征：一是合作社的經(jīng)營效率不斷提高；二是農(nóng)民合作社出現(xiàn)聯(lián)合，數(shù)量整體減少，規(guī)模不斷擴大。

    主要國家推動合作社發(fā)展的政策與措施

    （一）完善調(diào)整法律法規(guī)引導(dǎo)合作社發(fā)展。法國政府對合作社的態(tài)度在19世紀開始由不支持轉(zhuǎn)為支持和推動其發(fā)展，1972年制定了《合作社法》。在該法的引導(dǎo)下，法國合作社擴大了經(jīng)營范圍并進入快速發(fā)展階段。美國政府并未制定單獨的合作社法，相關(guān)法規(guī)分散于其他法律文件中。日本的農(nóng)民合作社是通過立法自上而下建立，所以日本合作組織（農(nóng)協(xié)）的發(fā)展完全依賴法律法規(guī)，受立法內(nèi)容的調(diào)整影響極大。自1947年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》以來，日本政府根據(jù)農(nóng)協(xié)經(jīng)營的實際需要，先后進行過28次修改，使之日臻完善。進入21世紀，日本政府實施了新的《農(nóng)業(yè)基本法》。在此基礎(chǔ)上，日本農(nóng)業(yè)合作社逐步向大規(guī)模合并、提高經(jīng)營效率、加強民主建設(shè)、進行體制創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變。

    （二）實施積極的財政政策支持合作社壯大。在合作組織發(fā)展的不同階段，財政補貼的形式也有所不同。主要有兩類：一是在合作組織發(fā)展初期，在財政稅收上對農(nóng)業(yè)合作社實行補貼政策。如法國政府在“共同使用農(nóng)業(yè)機械合作社”成立初期，根據(jù)合作社會員人數(shù)多少給予一定的啟動經(jīng)費。對于其所購買的機器，政府提供相當于機械購買價值15%~25%左右的無償援助。二是在合作組織發(fā)展過程中，實施相應(yīng)的財政補貼。如英國政府為推動合作組織發(fā)展壯大，從1973~1979年連續(xù)對合作組織實施財政補貼，補貼金額每兩年增加一次。在日本，由于農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，農(nóng)協(xié)也成為政府補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的首要載體。日本政府每年農(nóng)林預(yù)算中的五分之一是通過農(nóng)協(xié)實施的。

 

    （三）實施長期的稅收優(yōu)惠措施推動合作社發(fā)展。在法國，農(nóng)業(yè)合作社享受稅收減免優(yōu)惠，優(yōu)惠程度視合作社經(jīng)營對象有所不同。另外，法國所有企業(yè)必須交納盈利后36%的利潤稅和一定的工資稅，而合作社則免征。美國政府對合作社實施的稅收優(yōu)惠政策隨著合作社發(fā)展不同階段有所調(diào)整。日本政府多年來對農(nóng)協(xié)實行低稅制。一般股份公司要交納62%所得稅，而農(nóng)協(xié)只交納39%；各種地方稅，一般企業(yè)交納50%~60%，農(nóng)協(xié)只交43%。

    （四）營造寬松的金融環(huán)境促進合作社成長。政府對合作社金融支持的方式有兩種：一是給予合作社低息貸款的政策，二是直接資助建立信貸合作機構(gòu)。世界多數(shù)國家都采取第一種支持方式，如法、德等國為合作社提供較低利率的中長期貸款。美國政府還建立了專門面向農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)合作社提供信貸支持的農(nóng)業(yè)信貸合作體系。日本的農(nóng)協(xié)金融制度建設(shè)是后者的代表，也是世界范圍內(nèi)合作組織金融制度最為完善的代表。與其他國家金融業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)合作社業(yè)務(wù)分開不同，日本政府將信貸和金融業(yè)務(wù)整合在農(nóng)協(xié)事業(yè)中。日本農(nóng)林中央金庫是農(nóng)協(xié)的合作銀行，農(nóng)林中央金庫的放款對象原則上以所屬合作社團體為限，但資金剩余時，也可以向非合作社團體放款。

    （五）引導(dǎo)和鼓勵合作社規(guī)范有序發(fā)展。隨著全球貿(mào)易化程度不斷提高，包含合作組織在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營主體競爭日趨激烈，合作社受到來自國內(nèi)外市場越來越大的挑戰(zhàn)。各國政府通過監(jiān)督和管理，引導(dǎo)合作社有序規(guī)范運行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是直接監(jiān)督和管理。如法國和日本。二是間接監(jiān)督和管理。以美國為代表。

    對我國發(fā)展農(nóng)民合作社的啟示與思考

    （一）準確定位。我國實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已有六年，各地在實踐中出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展模式。從國外的經(jīng)驗看，我國應(yīng)盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，使合作社通過多種組織形式，為社員提供生產(chǎn)、供銷、信用合作等綜合性服務(wù)，既是增強合作社內(nèi)部活力的要求，也是促進合作社發(fā)展的必要條件。

    （二）重視規(guī)模。近年來，農(nóng)民合作社有了較快的發(fā)展，但入社農(nóng)戶的數(shù)量剛剛超過全國農(nóng)戶總數(shù)的1/4，另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的平均規(guī)模只有80戶左右。因此，應(yīng)在鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量的同時，提高新成立合作社發(fā)起人數(shù)量的門檻，更加重視和鼓勵農(nóng)民加入已經(jīng)成立的合作社和發(fā)展合作社聯(lián)合社，促進向縱向一體化、聯(lián)合化、規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展，增強合作社的帶動能力。

    （三）重點扶持。通過合作社對農(nóng)業(yè)進行支持和保護是世界各國較為普遍的做法。我國對合作社的支持政策應(yīng)當堅持扶大扶強的原則，重點放在增強合作社的內(nèi)生活力，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和科技推廣方面。

    （四）改革放活。隨著合作社發(fā)展壯大，各國政府更加重視“掌舵”不做“劃槳”的事，逐漸減少對合作社的干預(yù)，充分發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)功能，給合作社創(chuàng)造更靈活的制度空間。從長遠和世界范圍來看，金融創(chuàng)新是合作社制度“放活”的重要一環(huán)。黨的十八屆三中全會《決定》中“允許合作社開展信用合作”的要求，需要有關(guān)部門協(xié)商盡快拿出具體的實施辦法。

    （五）加強監(jiān)管。我國目前尚缺乏完善的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，合作社發(fā)展缺乏有效的組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。借鑒國外經(jīng)驗，建議加強合作組織監(jiān)管機制的建立和完善，通過成立專門的機構(gòu)負責(zé)合作組織的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。