農產品加工業(yè)是現代農業(yè)的重要標志，是建設現代農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。它的發(fā)展，在促進農民就業(yè)增收、農業(yè)增值增效、農村繁榮發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會以及今年中央1號文件精神，結合工作實際，深刻分析農產品加工業(yè)面臨的機遇挑戰(zhàn)，進一步明確發(fā)展方向和目標任務，進而提出基本思路和對策措施，對于推進我國農產品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造農產品加工業(yè)“升級版”，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，促進“四化”同步和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重大而深遠的意義。

　　一、我國農產品加工業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　改革開放以來特別是新世紀以來，我國農產品加工業(yè)快速發(fā)展，2003-2013年，農產品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入從2.63萬億元增加到17萬億元，年均增長20%以上，成為國民經濟中最具成長活力的產業(yè)之一。當前，我國經濟社會發(fā)展進入新階段，農產品加工業(yè)發(fā)展面臨著一系列重大機遇，處在一個快速發(fā)展的黃金期。

　　一是中央強農惠農富農政策的落實，為農產品加工業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。新世紀以來，中央制定的各項“三農”政策逐步向農產品加工領域覆蓋；2002年，國務院辦公廳印發(fā)了關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見；2012年，國務院印發(fā)了關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，農產品加工增值稅和所得稅優(yōu)惠范圍逐步擴大，農產品產地初加工補助政策啟動實施；今年中央1號文件強調支持糧食加工業(yè)，支持農民合作社發(fā)展農產品加工流通，推進農產品精深加工技術研發(fā)等，為農產品加工業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障。

　　二是我國全面深化改革，為農產品加工業(yè)發(fā)展提供了不竭的強大動力。國家發(fā)揮市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，肯定非公有制經濟的平等地位作用，完善產權保護制度，積極發(fā)展混合經濟，將大大消除體制束縛和障礙。特別是在深化農村改革方面，推進土地、戶籍和補貼制度改革，鼓勵和引導工商資本進入農業(yè)，賦予農民更多財產權利，鼓勵承包經營權向家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體流轉，為農產品加工業(yè)融資、用地、建基地等將起到積極的促進作用。

　　三是“四化同步”推進和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為農產品加工業(yè)發(fā)展提供了有力的條件支撐。近年來，科技進步日新月異，工業(yè)化、信息化技術廣泛應用，推進了加工設備的集成化、智能化、高端化；城鎮(zhèn)化的推進，為企業(yè)間分工協(xié)作、做大規(guī)模、集聚發(fā)展提供了良好的載體；國家補齊農業(yè)現代化短板，為農產品加工業(yè)贏得更大重視和支持提供了良好契機；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，為農產品加工業(yè)平等享受便捷服務創(chuàng)造了有利條件。

　　四是消費結構快速升級，為農產品加工業(yè)發(fā)展提供了旺盛的市場需求。從國際經驗和規(guī)律看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，往往也是農產品加工業(yè)高速成長的時期。當前我國正處工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化率達到52.37%，越來越多的農村人口進入工業(yè)、服務業(yè)和城鎮(zhèn)，人均GDP超過6000美元，進入中等偏上收入國家行列，加工品消費大幅度上升，為農產品加工業(yè)發(fā)展提供了巨大的內生動力。

　　五是農業(yè)發(fā)展形勢持續(xù)向好，為農產品加工業(yè)提供了充足的原料供應。近年來，我國糧食十連增，2013年糧食產量超過1.2萬億斤，比上年增產2.1%；菜籃子產品持續(xù)發(fā)展，蔬菜、水果、肉類、水產品產量分別超過7.2億噸、1.5億噸、0.8億噸和0.6億噸，分別比上年增產2.3%、0.7%、1%、4.4%，為農產品加工業(yè)快速發(fā)展提供了重要的物質基礎。

　　六是全社會關心關注氛圍日益濃厚，為農產品加工業(yè)發(fā)展提供了積極的助推作用。由于農產品加工業(yè)產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強、基礎支撐作用大等特性，日益受到各地重視和政策支持，行業(yè)指導服務逐步加強；由于農產品加工業(yè)具有長期和穩(wěn)定回報、蘊藏價值巨大、政策相對優(yōu)惠等鮮明特點，社會力量加大了資源要素投入；由于農產品加工業(yè)具有就地收購、就地加工、帶動就業(yè)等好處，深受農民的歡迎和熱情參與，為農產品加工業(yè)發(fā)展營造了良好的氛圍。

　　在看到機遇和成績的同時，也要清醒地認識到，我國農產品加工業(yè)依然大而不強，進一步加快發(fā)展仍然面臨著不少困難問題。從自身看：一是專用原料缺乏。多年來，我國農產品生產主要以滿足鮮食為主，加工專用品種的選育和原料基地建設滯后，對原料混合種養(yǎng)、混合收購、混合加工現象嚴重，農產品加工企業(yè)生產普遍面臨原料品質一致性差、專用原料供應難以保障等問題，直接影響到加工制成品的質量和效益。二是初加工水平低。我國農產品儲藏、保鮮、烘干等初加工設施簡陋、方法原始、工藝落后，糧食、馬鈴薯、水果和蔬菜的產后損失率分別高達7-11%、15-20%、15-20%和20-25%。三是技術裝備水平落后。大部分企業(yè)沒有建立研發(fā)機構，多數農產品加工企業(yè)很難吸引和留住高素質的專業(yè)技術人才。精深加工和綜合利用技術裝備主要依賴進口，產業(yè)發(fā)展受制于人。四是結構布局不夠合理。目前我國有農產品加工企業(yè)40萬家，規(guī)模以下企業(yè)數占總量的80%以上，年銷售收入超過500億的企業(yè)只有4家，超過100億的只有21家。從外部看：一是稅賦重融資難。農產品加工企業(yè)平均稅負約占銷售收入的8-10%，而利潤僅為銷售收入的3-5%。企業(yè)貸款利率一般要在國家基準利率6%的基礎上再上浮30-40%，融資成本居高不下。二是生產成本上升過快。加工成本上升但產品價格不升，企業(yè)利潤微薄，有些企業(yè)因此而采取偷工減料和降低產品質量的方法維持運行。三是出口難度加大。國際經濟增長乏力，貿易保護主義抬頭，各種壁壘頻繁設立，加上人民幣增值，農產品加工業(yè)“走出去”困難和風險增多。四是行業(yè)引導能力和公共服務不足。長期以來，我國農產品加工業(yè)發(fā)展既缺乏有針對性的扶持和引導，也缺少健全的信息、技術、市場、融資等公共服務體系。



　　二、農產品加工業(yè)的發(fā)展方向和目標任務

　　促進農產品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須準確定位，明確方向和目標任務，努力打造“升級版”。

　�。ㄒ唬┌l(fā)展定位。農產品加工業(yè)的地位作用主要體現了“四個重要”：一是現代農業(yè)的重要內容。現代農業(yè)是一、二、三產業(yè)高度融合的產業(yè)，沒有農產品加工業(yè)就沒有現代農業(yè)。通過發(fā)展農產品加工業(yè)，能使農業(yè)生產經營主體按照加工需要組織生產，集成利用現代要素，促進農業(yè)的專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�、集約化生產；能使農業(yè)注入資金、技術、管理、人才、設施等生產要素，增強農業(yè)的綜合生產能力，促進農業(yè)發(fā)展方式的轉變；能使農業(yè)上下游相關產業(yè)、相關環(huán)節(jié)有機融合，帶動相關配套產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進種養(yǎng)加、貿工農一體化；能使農產品加工層次、科技含量、質量等級和品牌優(yōu)勢得到發(fā)揮，實現農業(yè)增值增效，促進農產品市場競爭力的提升。二是農民就業(yè)增收的重要渠道。農產品加工業(yè)從業(yè)人員中70%以上是農民，為農民人均純收入貢獻了9%，為農民在其他一些增收渠道邊際效益遞減的情況下開辟了新的增收空間。很多地區(qū)的經驗表明，通過發(fā)展農產品加工業(yè)，可以緩解農產品賣難問題，減緩價格波動，實現農民充分就業(yè)；可以延長農業(yè)的產業(yè)鏈、就業(yè)鏈、效益鏈，實現農民多層次多渠道增收。三是農村經濟的重要支柱。一些農村凋敝衰落的主要原因就是因為缺乏產業(yè)支撐，缺乏對本地特色優(yōu)勢農產品的開發(fā)利用。通過發(fā)展農產品加工業(yè)，促進農產品和勞動力兩大優(yōu)勢資源的快速整合，有利于形成農村資源高值化利用和內生發(fā)展的優(yōu)勢；促進農業(yè)分工分業(yè)，有利于帶動農業(yè)相關產業(yè)的發(fā)展；促進人口聚集和公共設施建設，有利于改善農村生產、生活、生態(tài)條件。四是推進“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。城市和工業(yè)不會自動帶動農村和農業(yè)，需要特殊產業(yè)作為媒介搭建起橋梁和紐帶。通過農產品加工業(yè)的發(fā)展，能夠留住農村資源要素，緩解農村“三留守”和“空心村”問題；能夠吸引城市資金、技術、人才、管理等要素向農村回流，承接城市和大工業(yè)的輻射帶動；能夠滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化、多層次要求和安全、健康消費需要。從而有利于在總體上形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果，更加體面地勞動，更有尊嚴地生活。

　�。ǘ�）基本原則。主要是：堅持市場決定，政府調控。堅持市場需求導向，遵循市場經濟規(guī)律，尊重企業(yè)與農戶的市場主體地位和經營決策權，繼續(xù)加大宏觀引導和政策扶持力度，調動企業(yè)、農戶和社會各方的積極性。堅持因地制宜，分類指導。探索適合不同地區(qū)、不同領域、不同品種的農產品加工業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵和支持各地和各類市場主體采取多種形式創(chuàng)辦農產品加工業(yè)。堅持改革創(chuàng)新，完善機制。既要大力發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)聯(lián)結農民專業(yè)合作社、帶動基地和農戶、建立緊密利益關系的組織形式，也要大力促進農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體興辦農產品加工業(yè)。堅持重點突破，協(xié)調發(fā)展。以促進農產品加工技術集成、實現重大裝備技術突破為重點，加強技術研發(fā)體系建設，強化協(xié)同攻關，加快實現加工各環(huán)節(jié)、各領域協(xié)調發(fā)展。

　　（三）目標任務。力爭到2020年農產品加工業(yè)加速轉變發(fā)展方式，加快自主創(chuàng)新，加大結構調整力度，提高質量安全水平，降低資源能源消耗，主營業(yè)務收入實現年均增長15%以上的目標，并在六個方面取得重大突破。

　　——著眼于產后減損，在農產品初加工能力上實現重大提升。積極爭取擴大產地初加工補助項目的資金規(guī)模和實施區(qū)域，惠及更多地區(qū)的農戶和農民專業(yè)合作社；通過項目實施和示范帶動，大力提高農產品產地初加工能力水平，促進農產品大幅減損增效。

　　——著眼于提檔增值，在農產品精深加工能力上實現重大提升。篩選、主攻和推介一批國內國際領先的農產品精深加工新裝備、新技術、新工藝、新材料、新產品，不斷推動農產品加工向縱深發(fā)展；通過縱向和橫向延伸產品鏈、價值鏈和產業(yè)鏈，實現農產品多重轉化增值。

　　——著眼于節(jié)能減排，在副產物綜合利用能力上實現重大提升。研發(fā)推廣相關技術和加快環(huán)保設施建設，解決能耗偏高、排放偏多、污染偏重等問題；通過“吃干榨盡”各種加工副產物和農業(yè)剩余物，加強資源化利用。

　　——著眼于技術創(chuàng)新，在重大關鍵共性技術創(chuàng)新能力上實現重大提升。整合科研力量，對重大關鍵共性技術進行聯(lián)合攻關、集成攻關，破解一批技術瓶頸問題；通過搭建內部技術交流和信息共享平臺，造就一批技術創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊。

　　——著眼于產業(yè)集聚，在農產品加工集中區(qū)輻射帶動能力上實現重大提升。引導企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的產業(yè)集群；通過加工專業(yè)品種篩選推廣和企業(yè)的帶動，建設一批專用原料基地和優(yōu)勢加工體系。

　　——著眼于品牌培育，在農產品加工業(yè)市場競爭能力上實現重大提升。培育壯大骨干企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強、加工水平高、帶動作用大的農產品加工龍頭企業(yè)；積極培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌，培育和保護一批“中華老字號”，用品牌引領質量管理，用品牌保證人們對產品質量的信心。



　　三、推動農產品加工業(yè)科學發(fā)展的基本思路和對策措施

　　當前和今后一個時期，要以保障主要農產品加工品有效供給和拓寬就業(yè)增收渠道為目標，以轉變發(fā)展方式為主線，以提高質量效益為核心，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進初加工、精深加工和綜合利用加工“三個領域”協(xié)調發(fā)展，按照更加注重改革創(chuàng)新、更加注重質量安全、更加注重資源環(huán)境、更加注重科技人才“四個更加”的要求，加快構建完善的政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務、組織管理等“五大體系”，推動農產品加工業(yè)實現由總量擴張向轉型升級、由資源消耗向創(chuàng)新驅動、由分散無序向集聚發(fā)展的“三個轉變”，努力促進農產品加工業(yè)科學發(fā)展，為實現中國特色新型農業(yè)現代化提供有力支撐。

　　第一，多種政策工具并用，大力推進建立農產品加工業(yè)政策扶持體系。以財政補助為導向，以稅收政策為杠桿，以金融支持為主體，利用財政資金撬動金融資本和社會資本，形成四兩撥千斤的放大效應，努力推動農產品加工業(yè)扶持政策的創(chuàng)設。重點是：積極制定我部指導性意見，帶動各地制定相關政策性文件。積極實施農產品產地初加工補助項目，確保農民建得起、用得上、長受益。積極爭取購機補貼，加快提高農產品初加工機械化水平。積極爭取稅收優(yōu)惠，推動增值稅改革轉向農產品加工業(yè)全行業(yè)，力爭將主食類產品加工納入所得稅優(yōu)惠范圍。積極爭取金融支持，推動農產品收購資金納入國家政策性銀行支持范圍，鼓勵社會資本以市場化運作方式成立農產品加工業(yè)擔保機構。積極推動金融支持項目落地，為企業(yè)搭建方便快捷的融資平臺。

　　第二，多層技術平臺并用，大力推進建立農產品加工業(yè)科技創(chuàng)新體系。以研發(fā)體系為龍頭，以集成基地為平臺，以推廣應用為重點，努力形成靠得住、用得上、可依托的技術創(chuàng)新骨干力量。重點是：加快推進農產品加工業(yè)技術研發(fā)體系建設，努力構建“產學研用”研發(fā)創(chuàng)新平臺。加快推進技術集成基地建設，爭取早出成果、出好成果、出大成果。加快推進成熟技術示范與推廣，選擇10個重點省區(qū)開展農產品加工技術走進基層活動，建立一批技術示范基地。加快推進農產品加工業(yè)標準化體系建設，充分發(fā)揮標準在引導規(guī)范行業(yè)發(fā)展中的積極作用。加快推進實施主食加工提升行動 ，大力培育示范企業(yè)和產業(yè)集群，展示推介主食加工技術、裝備、產品，進一步加強主食加工理念和常識的宣傳普及。

　　第三，多元人力資源并用，大力推進建立農產品加工業(yè)人才支撐體系。以經營管理和科技創(chuàng)新人才為重點，以技能型人才為基礎，努力培養(yǎng)造就一支結構合理、素質優(yōu)良、善于實戰(zhàn)的人才隊伍。重點是：培養(yǎng)經營管理人才，培養(yǎng)造就一支具有世界眼光、經營管理水平高、熟悉國家產業(yè)政策、熱心服務“三農”的企業(yè)家隊伍，加快建設一支優(yōu)秀的企業(yè)經營、管理和市場開拓人才隊伍。培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，加強領軍型科技人員和創(chuàng)新團隊建設。培養(yǎng)職業(yè)技能人才，著力加快農產品加工業(yè)生產能手和技能人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)實用人才，結合構建新型農業(yè)經營體系，打造農產品加工業(yè)實用人才隊伍。

　　第四，多種方式方法并用，大力推進建立農產品加工業(yè)公共服務體系。以政府機構為統(tǒng)領，以社會組織為主體，以體制機制創(chuàng)新為動力，努力提升行業(yè)公共服務水平。重點是：加強市場服務，繼續(xù)支持辦好“中國農洽會”和特色加工產品“進城入市”試點。加強信息服務，強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，健全國際標準跟蹤渠道，完善數據庫與公共服務平臺。加強行業(yè)組織服務，加快形成自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的社會化服務體系。加強國際合作服務，積極推進政府間投資貿易培訓和技術交流合作，鼓勵支持企業(yè)采取多種形式到境外直接投資、參股并購國際農產品加工和貿易企業(yè)。

　　第五，多種治理措施并用，大力推進建立農產品加工業(yè)組織管理體系。以強化職能為核心，以機構建設為依托，以充實隊伍和手段為基礎，進一步理順體制機制。重點是：加強機構隊伍建設，切實加強農產品加工業(yè)的組織領導。加強職能建設，充分發(fā)揮農業(yè)部門農產品加工業(yè)規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務的職能作用，精心擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃并指導實施。加強自身建設，堅決反對“四風”，加強反腐倡廉建設，努力建設學習型、創(chuàng)新型、服務型系統(tǒng)，調動各方面力量，匯聚為民服務、促進發(fā)展的正能量。

　　總之，農產品加工業(yè)是朝陽產業(yè)，也是萬歲產業(yè)，只有凝心聚力、攻堅克難、改革創(chuàng)新、真抓實干，才能推動農產品加工業(yè)跨越發(fā)展，為實現農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來做出貢獻。