習近平總書記十八大以來關于“三農(nóng)”問題的系列重要講話，對做好新形勢下“三農(nóng)”工作，提出了很多新理念、新論斷、新舉措。認真學習貫徹總書記“三農(nóng)”重要論述精神，要特別注重運用論述中體現(xiàn)出來的科學的思維方法，從戰(zhàn)略層面、底線把握、系統(tǒng)角度、創(chuàng)新要求等方面來指導我們正確認識“三農(nóng)”問題，增強“三農(nóng)”工作本領，推動“三農(nóng)”事業(yè)科學發(fā)展。
　　用戰(zhàn)略思維把握國情大勢
　　習近平總書記反復強調要有戰(zhàn)略思維，要胸懷大局、把握大勢、著眼大事。
　　從定國安邦的高度認識糧食安全問題。總書記強調，“保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能放松。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”，并明確提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略和“谷物基本自給，口糧絕對安全”的目標。
　　糧食與其他商品不同，它涉及國家穩(wěn)定和發(fā)展，既有經(jīng)濟性，又有政治性，是全局性的戰(zhàn)略問題。我們決不能單純用經(jīng)濟觀點來看待糧食問題，必須站在定國安邦的高度，以縱橫天下的視野，堅持立足國內(nèi)、依靠自己，充分利用兩個市場、兩種資源，確保國家糧食安全。
　　從全面建成小康社會的高度認識農(nóng)民增收問題�？倳�記指出，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，“中國要富，農(nóng)民必須富”。農(nóng)民增收問題是事關全面建成小康社會的關鍵難點問題，也是關鍵性的戰(zhàn)略問題。從某種意義上講，農(nóng)民增收是全面小康的基礎，沒有農(nóng)民增收的實現(xiàn)，中國夢也是不完整、不穩(wěn)固的。
　　當前，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長還面臨著種種挑戰(zhàn)，家庭經(jīng)營性收入增長難度大，工資性收入增長困難多，轉移性收入和財產(chǎn)性收入增長難。這就要求我們繼續(xù)把“千方百計保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增加”置于“三農(nóng)”中心工作進行戰(zhàn)略定位，推動形成更加有利的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，不斷鞏固和完善促進農(nóng)民增收的長效機制。
　　從建設美麗中國的高度認識農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境問題。總書記強調，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會有四五億人生活在農(nóng)村。搞新農(nóng)村建設要注意生態(tài)環(huán)境保護。中國要美，農(nóng)村必須美。
　　近些年農(nóng)業(yè)發(fā)展的成績有目共睹，但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束趨緊、投入品過度消耗、環(huán)境污染加劇等挑戰(zhàn)依舊嚴峻。在某種意義上，資源消耗型、增長粗放型的發(fā)展方式透支了明天的農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。從建設美麗中國的高度，要把農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境問題擺到戰(zhàn)略層面來認識，進一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式的戰(zhàn)略轉變，探索走出一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新路子。
　　用底線思維觀察事物變化
　　總書記指出，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。
　　著眼保護生產(chǎn)發(fā)展的基礎，要求把住十八億畝耕地這條底線�？倳�記指出，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線要嚴防死守。
　　耕地紅線包括數(shù)量，也包括質量。綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，我國耕地保護形勢仍十分嚴峻。保護耕地要像保護文物甚至要像保護大熊貓那樣來做。必須長期堅持保護耕地的基本國策，嚴格落實耕地保護責任制，推進劃定永久基本農(nóng)田，堅決守住18億畝耕地底線。
　　著眼保護和調動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，要求把住家庭承包經(jīng)營制度這條底線�？倳�記指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。家庭經(jīng)營關鍵是要有穩(wěn)定的土地承包關系。承包地不斷調來調去，就很難讓農(nóng)民愛惜土地、養(yǎng)護土地。只有農(nóng)民有了長期自主經(jīng)營的土地，才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預期和長遠的經(jīng)營打算，才能放心地在土地上謀發(fā)展、增投入，改善生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　在當前和今后相當長的時期，土地不僅是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。要通過土地確權登記頒證，讓農(nóng)民對長久承包經(jīng)營土地心里有底，吃上“定心丸”。我國農(nóng)村要保持穩(wěn)定和諧，關鍵是要讓農(nóng)戶有塊地來“托底”。
　　著眼不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費更高水平需求，要求把住農(nóng)產(chǎn)品質量安全這條底線�？倳�記把保證食品安全上升到關系黨的執(zhí)政能力的高度予以特別強調，要求下最大氣力抓好。要按照總書記提出的“最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，拿出面對1%的風險、作出100%努力的勁頭，讓老百姓吃得安全、吃得放心，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
　　從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品質量是有保障的，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍較粗放，市場秩序尚不規(guī)范，道德誠信有待加強，農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險隱患依然存在。為此，要加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，確保從源頭上“產(chǎn)”的安全；要加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，確保從環(huán)節(jié)上“管”住安全，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。
　　用系統(tǒng)思維審視整體布局
　　總書記強調，改革開放是一個系統(tǒng)工程。只有深入分析系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，才能在思考問題的時候，真正掌握系統(tǒng)性和全局性，落實針對性和有效性。
　　在“四化同步”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相對薄弱的環(huán)節(jié)�？倳�記指出，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，兩個方面要同步發(fā)展。千萬不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設掉了隊，否則很難支持全面小康這一片天。
　　“四化”是一個整體系統(tǒng)，“四化同步”在本質上要求“四化”互動。工業(yè)化是動力，信息化是靈魂，城鎮(zhèn)化是引領，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎。要充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。要發(fā)揮城鎮(zhèn)化的輻射帶動功能，優(yōu)化發(fā)展布局。要發(fā)揮信息化的引領提升效應，提高發(fā)展質量。
　　在城鄉(xiāng)一體化格局中，農(nóng)村發(fā)展是相對脆弱的板塊�？倳�記指出，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡是最大的社會結構性矛盾。
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結構沒有得到根本性改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會差距反而日趨擴大，城鄉(xiāng)矛盾日益加深。城鄉(xiāng)收入消費差距大、城鄉(xiāng)公共服務差距大、城鄉(xiāng)要素交換不平等的現(xiàn)實問題依舊突出。必須從國家發(fā)展全局的高度，強化整體意識和結構意識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度。
　　在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中，農(nóng)民是素質和地位相對弱勢的群體�？倳�記強調，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。當前，在推進“四化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)民處于弱勢地位。
　　一是土地城鎮(zhèn)化超前，人口城鎮(zhèn)化滯后，新生代農(nóng)民工處于城鄉(xiāng)夾縫的困境。對此，總書記強調，要更多關心關愛農(nóng)民工，特別是不能拖欠、克扣農(nóng)民工工資，維護好農(nóng)民工合法權益。二是留鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民總量仍有富余，高素質勞動者短缺的矛盾凸顯。對此，總書記指出，要著力培養(yǎng)一大批種田能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)營銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才等新型職業(yè)農(nóng)民。
　　用創(chuàng)新思維引領實踐探索
　　總書記要求把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，更加自覺地把工作著力點放到加大創(chuàng)新驅動力度上來，不斷為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動力和活力。
　　關于“三農(nóng)”理論創(chuàng)新�？倳�記對“三農(nóng)”問題的重要論述，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題。以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為例，農(nóng)村土地從土地所有權和經(jīng)營承包權“兩權分離”到所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分離”的探索是“三農(nóng)”理論發(fā)展的一個重要創(chuàng)新，有力地推動了各地的實踐創(chuàng)新。
　　關于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新�？倳�記強調，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步和創(chuàng)新。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導向。要適時調整農(nóng)業(yè)技術進步路線，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
　　關于制度創(chuàng)新�？倳�記多次提到“三農(nóng)”工作相關制度創(chuàng)新，涉及到糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會管理、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、“誰來種地”等方面。比如，在談到加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作時，總書記要求建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度，真正實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，以綠色安全來提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
　　關于農(nóng)村社會管理創(chuàng)新�？倳�記提出，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”的兩頭，一頭是建設好新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一頭是加快農(nóng)民有序進城、科學推進新型城鎮(zhèn)化。因此，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，關鍵是加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，加強基層干部培養(yǎng)，培養(yǎng)一支熟悉農(nóng)業(yè)、熟悉農(nóng)情、懂得農(nóng)村、懂得農(nóng)民的干部隊伍。（作者系農(nóng)業(yè)部管理干部學院黨委書記、院長）