糧食怎么保?水利誰(shuí)來(lái)干?欠賬怎么補(bǔ)?新時(shí)期水利改革直面新難題

——突破糧食豐收的“水瓶頸”

　　大旱為何糧食豐收?

　　水利對(duì)糧食貢獻(xiàn)率40%以上。投入機(jī)制的改革是關(guān)鍵一步,政府主導(dǎo)補(bǔ)欠賬,農(nóng)田水利投入創(chuàng)新高

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈,今年尚書(shū)成領(lǐng)教了“命脈”的厲害。

　　河南許昌縣是產(chǎn)糧大縣,老尚所在的尚莊村都是種糧好把式。今年麥?zhǔn)者^(guò)后,村里不少人種上了良種玉米。“種子好,可老天爺不給力,電視里說(shuō)是60年一遇大旱,反正我沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么旱�！鄙袝�(shū)成說(shuō),“河里沒(méi)水,玉米長(zhǎng)得像蒜苗,還能有啥收成?”

　　正當(dāng)大家著急上火時(shí),國(guó)家的高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目完工了,一眼眼新機(jī)井派上用場(chǎng)�！罢媸蔷让�水!一眼井能管50畝,透透地澆了兩水,玉米緩過(guò)來(lái)了�！鄙袝�(shū)成說(shuō),到秋收算賬,他的8畝玉米畝產(chǎn)都上了千斤。老尚感慨:有工程抗大旱,沒(méi)工程只能瞪眼看!

　　糧食生產(chǎn),基礎(chǔ)在水。中科院的研究表明,在影響糧食產(chǎn)量的諸要素中,水利的貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。

　　然而,新時(shí)期農(nóng)田水利遇到發(fā)展困境�！皟晒ぁ比∠�后,農(nóng)田水利投入年均減少2000多億元,水利誰(shuí)來(lái)干?韶山灌區(qū)管理局副局長(zhǎng)文求輝坦言,尤其是大量田間工程,國(guó)家投入少,基層干不起,農(nóng)民干不了,渠道年久失修,嚴(yán)重淤積,灌區(qū)受益面積萎縮了20%。

　　水利部農(nóng)水司司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)表示,投入機(jī)制的改革是關(guān)鍵一步。新時(shí)期農(nóng)田水利投入要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與廣泛吸引社會(huì)投入“兩手發(fā)力”,一方面要不斷加大財(cái)政投入,另一方面又要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本,特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理。

　　頂層設(shè)計(jì)給力。2011年中央一號(hào)文件明確,將土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè),到2013年,中央統(tǒng)籌資金達(dá)165億元。各地不斷探索,湖北各級(jí)財(cái)政按季度計(jì)提農(nóng)田水利資金,到目前累計(jì)投入19億元;貴州按土地出讓收益12%計(jì)提,下大力氣補(bǔ)短板;山西對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系每公里補(bǔ)貼2萬(wàn)元。

　　投入真金白銀,農(nóng)田水利實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。2011年至2014年,水利口安排的農(nóng)田水利中央投資1379億元,年均投資規(guī)模是“十一五”的3.76倍。中央投入“四兩撥千斤”,去年全國(guó)農(nóng)田水利投入創(chuàng)歷史新高,達(dá)到2000多億元。

　　抗旱保豐收,水利功不可沒(méi)。水渠修到哪兒,農(nóng)機(jī)、農(nóng)技跟到哪兒,湖北房縣糧食迎來(lái)“十一連增”,下茅坪村農(nóng)民杜世蓮說(shuō):“引水入田,旱澇保收,種一季變成種兩季,項(xiàng)目區(qū)良種覆蓋率達(dá)99%,低產(chǎn)田成了噸糧田。”

　　一座座塘壩清淤加固,一條條渠道伸入田間,農(nóng)田水利打通“經(jīng)脈”,滋潤(rùn)廣袤的希望田野。4年來(lái),全國(guó)通過(guò)實(shí)施大中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水項(xiàng)目,新增和恢復(fù)灌溉面積近6000萬(wàn)畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過(guò)9000萬(wàn)畝,新增糧食產(chǎn)能300多億公斤。這些項(xiàng)目區(qū),成了國(guó)家糧食安全的堅(jiān)實(shí)保障。    
    農(nóng)民進(jìn)城水利工程誰(shuí)管?

　　明晰產(chǎn)權(quán),還權(quán)釋能,打通“最后一公里”,基層水利服務(wù)體系全覆蓋

　　跟“誰(shuí)來(lái)種地”的擔(dān)憂(yōu)一樣,農(nóng)田水利也面臨“誰(shuí)來(lái)管”的難題。

　　水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)分析,種糧比較效益低,大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城,造成農(nóng)田水利工程主體缺位。解決“有人建沒(méi)人管”問(wèn)題,必須明晰工程產(chǎn)權(quán),還權(quán)釋能。

　　破解主體缺位,小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)始破題。

　　在貴州息烽縣,一場(chǎng)水改如火如荼。“拿上產(chǎn)權(quán)證,心里踏實(shí)了�！贝笳�村村民楊明華,通過(guò)拍賣(mài)獲得組里山塘的使用權(quán),干起了自己的治水工程——經(jīng)過(guò)疏浚擴(kuò)容,讓小泥塘變成了2.3畝的“大水缸”,安水泵,建水渠,“明年村里的田就都能喝我的水了�！痹谙⒎榭h,通過(guò)拍賣(mài)、承包、租賃等方式,讓1.4萬(wàn)多處小農(nóng)水工程有了“主人”。

　　讓小農(nóng)水輕裝上陣。湖北省級(jí)財(cái)政每年拿出2億元,落實(shí)小農(nóng)水工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。山東將小農(nóng)水工程統(tǒng)一交給用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理,財(cái)政給予補(bǔ)貼。湖南省級(jí)財(cái)政5年籌措50億元,對(duì)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)分類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　以水養(yǎng)水,市場(chǎng)之手顯活力。四川瀘縣放開(kāi)建設(shè)權(quán)、明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),吸引新型經(jīng)營(yíng)主體參與�！八�塘還沒(méi)有完工,就有人上門(mén)來(lái),要承包發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)!”天興鎮(zhèn)垣山村支書(shū)龐家友說(shuō),今后村民免費(fèi)用水,村組也免了管護(hù)麻煩,大家都受益。

　　破解服務(wù)缺位,基層水利體系改革大刀闊斧。

　　在江蘇太倉(cāng)市雙鳳鎮(zhèn)農(nóng)民眼中,水利站變了�！斑^(guò)去只管收費(fèi),現(xiàn)在真搞服務(wù)�！鞭r(nóng)民陸耀林說(shuō),過(guò)去水利站基本“不務(wù)正業(yè)”,渠道淤積沒(méi)人管,水放不到田。哪像現(xiàn)在,啥時(shí)要水啥時(shí)放,方便又省心。

　　轉(zhuǎn)變?cè)醋愿母铩！俺陨县?cái)政飯,沒(méi)有后顧之憂(yōu),水利站回歸其職能�！彪p鳳水利站站長(zhǎng)鄒樹(shù)林說(shuō),近3年實(shí)施了1.2億元項(xiàng)目,灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68。

　　打通服務(wù)“最后一公里”,中央有關(guān)部委積極完善政策,各地創(chuàng)新機(jī)制。山東按流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水管站,對(duì)水利工程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),大大提高用水效率;浙江整合事業(yè)資源,爭(zhēng)取增量,盤(pán)活存量,全省增加1000多個(gè)水利員事業(yè)編制;江蘇基本理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制,2013年落實(shí)財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)近3億元。

　　機(jī)制一變,曾經(jīng)“網(wǎng)破、人散”的基層水利站再獲新生。截至目前,全國(guó)基層水利站達(dá)2.9萬(wàn)個(gè),基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組建農(nóng)民用水合作組織8萬(wàn)多個(gè),管理灌溉面積2.4億多畝。這撐起農(nóng)田水利基礎(chǔ)的“軟實(shí)力”。

    灌溉用水如何可持續(xù)?

　　根本出路在于節(jié)水,完善定額管理制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,用經(jīng)濟(jì)杠桿促節(jié)水

　　糧食連年豐收背后,人增地減水缺的矛盾日益凸顯。既要保糧食安全,又要保生態(tài)安全,這是農(nóng)田水利面臨的又一個(gè)新課題。

　　王愛(ài)國(guó)分析,2013年底全國(guó)耕地有效灌溉面積9.52億畝,進(jìn)一步挖掘潛力有限。保障國(guó)家糧食安全,最根本的出路在于節(jié)水。要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施,讓每一立方水產(chǎn)出最大效益。

　　因地制宜推節(jié)水,全面實(shí)施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采和南方節(jié)水減排等工程。在內(nèi)蒙古科爾沁左翼中旗,農(nóng)民劉國(guó)民感受到節(jié)水灌溉的好處�！斑^(guò)去大水漫灌,每畝地澆一次要100立方水,現(xiàn)在是膜下滴灌,能省一半水�！弊寗�國(guó)民稱(chēng)奇的還不只是節(jié)水,他說(shuō),現(xiàn)在一打開(kāi)水泵,水肥一起精準(zhǔn)澆到莊稼根部,不僅澆地效率高了,產(chǎn)量也上去了,一畝玉米能增產(chǎn)300多斤。

　　節(jié)水灌溉不僅是增收賬,也是生態(tài)賬�？谱笾衅焖�利局負(fù)責(zé)人說(shuō),上世紀(jì)90年代,打30—40米的井就夠抽,現(xiàn)在要打80米�！肮�(jié)水增糧行動(dòng)”實(shí)施兩年來(lái),全旗壓井1700多眼,節(jié)水1億立方米。

　　節(jié)水離不開(kāi)制度保障,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。河南民權(quán)縣推行終端水價(jià)制度,采取協(xié)會(huì)“一把鋤頭管水”,定額用水,超額加價(jià),提升了農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。林東村村民齊家平說(shuō):“按戶(hù)計(jì)費(fèi),公道明白,再大水漫灌,那你的腰包得花癟了。”

　　節(jié)水,倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。地處華北地下水漏斗區(qū)的河北,逐步以水定業(yè),在地下水嚴(yán)重超采區(qū)壓減冬小麥種植面積,同時(shí),大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,實(shí)現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”。通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)和農(nóng)藝節(jié)水,到2015年壓采地下水3.59億立方米。

　　王愛(ài)國(guó)說(shuō),到2020年全國(guó)將初步建起農(nóng)業(yè)節(jié)水體系,灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55,新增300多億立方米年節(jié)水能力,對(duì)保障糧食安全和緩解水資源供需矛盾有重要意義。

　　補(bǔ)起農(nóng)田水利欠賬,并非一日之功�？上驳氖�,新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的路徑已漸漸清晰,進(jìn)一步深化改革,夯實(shí)糧食生產(chǎn)的水利根基,讓我們看到保障糧食安全的底氣。