農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷趪�新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示

　　打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　4月14日,農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷趪鴦?wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示,目前我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境受到外源性污染和內(nèi)源性污染雙重壓力,已日益成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。

　　張?zhí)伊纸榻B,一方面,由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降和污染問題日益凸顯;另一方面,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部,由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品長期不合理過量使用,以及畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置等,形成的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)重。這些都加劇了土壤和水體污染,以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　正確看待農(nóng)業(yè)面源污染

　　“農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)在的情況,總體上不容樂觀�！睆�?zhí)伊直硎?現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染的形勢局部有好轉(zhuǎn)。特別是通過采取一些有效的防控措施,包括測土配方施肥、綠色防控,以及清潔生產(chǎn)資料和技術(shù)的應(yīng)用,一些重點(diǎn)防控地區(qū)的污染情況有所好轉(zhuǎn)。但也有一些地方問題比較突出,而且還有加劇的趨勢。

　　“現(xiàn)在的面源污染,一個(gè)是化肥、農(nóng)藥的污染問題。現(xiàn)在化肥的使用量總體來講還是比較高的,而且利用率還不高�！睆�?zhí)伊纸榻B說,畜禽糞污是農(nóng)業(yè)面源污染的一個(gè)最大來源�！拔覀兊霓r(nóng)業(yè)面源污染在COD里面大概90%以上都是由于畜禽糞污。我們現(xiàn)在飼養(yǎng)生豬12億頭,出欄每年7億頭左右,而且現(xiàn)在規(guī)模化養(yǎng)殖的速度比較快�！背�此之外,秸稈的問題也比較突出。

　　張?zhí)伊直硎?各級農(nóng)業(yè)部門貫徹落實(shí)中央要求,將治理農(nóng)業(yè)面源污染作為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手,不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度,推廣應(yīng)用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),取得了積極進(jìn)展。但總的來看,我國農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣、復(fù)雜多樣,污染防治工作起步也比較晚,綜合防治工作還面臨許多困難和問題。

　　針對農(nóng)業(yè)面源污染是否已成為我國第一大污染源的問題,張?zhí)伊终J(rèn)為,應(yīng)該科學(xué)地、辯證地、客觀地看待。

　　“因?yàn)楝F(xiàn)在監(jiān)測農(nóng)業(yè)面源污染,跟工業(yè)不一樣。工業(yè)和生活污染是點(diǎn)源污染,基本上是按照直接排放到水體里面的量來算。農(nóng)田監(jiān)測,從監(jiān)測樣區(qū)或者小區(qū)里面流出以后,流到田溝甚至到濕地,會逐級被消納,通過地表徑流或者土壤進(jìn)入到地下水或者地表水是有限的。”張?zhí)伊终f,“農(nóng)業(yè)排放物質(zhì)和工業(yè)的‘三廢’還不太一樣,相當(dāng)一部分如果利用好了,是營養(yǎng)物質(zhì)資源,這就是為什么我們要提高資源利用效率,讓它變廢為寶,揚(yáng)長避短,避免它的環(huán)境負(fù)面影響和效應(yīng)。”

　　減藥減肥糧食不會減產(chǎn)

　　國內(nèi)的糧食生產(chǎn)模式,對農(nóng)藥和化肥的依賴是保證產(chǎn)量的一個(gè)主要因素,那么農(nóng)藥化肥減量就一定意味著糧食減產(chǎn)嗎?

　　張?zhí)伊直硎?無論從理論、實(shí)踐,從國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和做法來看,完全可以做到化肥、農(nóng)藥減量而糧食不減產(chǎn)。

　　“為什么這樣說呢?一個(gè)是我們的化肥、農(nóng)藥利用率雖然在糧食作物上面有了大大的提高,但是我們跟先進(jìn)水平比較,還有提升空間,這也是我們減量的一個(gè)空間。再一個(gè),在果樹、蔬菜這方面的減量空間非常大。這幾年化肥、農(nóng)藥的增加,主要是由于果樹、蔬菜的增加。我們算了一下,大概16億畝的糧食跟9億畝的果樹、蔬菜使用的化肥量差不多。糧食是2000萬噸,果樹、蔬菜是2500萬噸,而且果樹現(xiàn)在的化肥使用量已經(jīng)達(dá)到每公頃550公斤,蔬菜達(dá)到每公頃365公斤,這里面增長的空間也是我們削減的空間,而且必須要削減�！�

　　另外張?zhí)伊直硎?從國際上成功的經(jīng)驗(yàn)來看,雖然化肥、農(nóng)藥的使用量大大削減了,但是谷物的產(chǎn)量卻增加了。

　　“同時(shí),我們在一些主產(chǎn)區(qū)的主要作物,包括玉米、小麥、水稻上做了一些試驗(yàn),也表明完全可以通過土壤作物系統(tǒng)的綜合管理、技術(shù)體系的運(yùn)用,這里面包括測土配方施肥、化肥精準(zhǔn)使用、綠色防控等等,這些措施實(shí)施以后,在不增加化肥的情況下,產(chǎn)量可以大大提高,而且產(chǎn)量可以達(dá)到國際先進(jìn)水準(zhǔn)。所以說明,通過優(yōu)化施肥,通過綜合體系的運(yùn)用,完全可以把化肥量減下來�！睆�?zhí)伊终f,“我們還有大量的有機(jī)肥資源。如果把有機(jī)肥替代部分化肥,或者化肥減下來,有機(jī)肥上去,有機(jī)無機(jī)配合使用,無論對培肥土壤地力還是保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境,還是穩(wěn)定地提高產(chǎn)量以及農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),都是一個(gè)非常重要的途徑�！�

　　張?zhí)伊直硎?通過這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,多措并舉,再加上農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,是完全能夠保證我國糧食發(fā)展戰(zhàn)略的,即谷物基本自給、口糧絕對安全。 

    有針對性地推進(jìn)“一控兩減三基本”
　　張?zhí)伊直硎?針對我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的一些類型特點(diǎn),主要是要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展統(tǒng)籌起來,同時(shí)要把外源污染和內(nèi)源污染的防控結(jié)合起來。
　　“還是要形成一種合力,就是協(xié)同社會各界,整合各種資源來進(jìn)行防控�？傮w來講,是要形成一個(gè)涉及到農(nóng)業(yè)面源污染源頭、過程、末端這樣一個(gè)全鏈條、全過程、全要素的整體系統(tǒng)解決方案。”張?zhí)伊直硎?具體來講,是要根據(jù)各種污染類型,采取有針對性的措施推進(jìn)“一控兩減三基本”。
　　“一控”方面,主要是在農(nóng)業(yè)水的用量方面,通過采取節(jié)水農(nóng)業(yè)包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),以及節(jié)水灌溉工程建設(shè)等措施,來提高水的利用效率。
　　“糧食十一連增,用水的總量并沒有增加,主要是提高水分的利用效率來實(shí)現(xiàn)的�，F(xiàn)在的利用效率,1立方米的灌溉水可以生產(chǎn)1公斤的糧食,跟發(fā)達(dá)國家的水平相比,還有一定空間,這方面還有潛力可挖。另一方面,加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施建設(shè),包括管網(wǎng)建設(shè),減少灌溉水在輸運(yùn)過程中的消耗,也是非常重要的。”張?zhí)伊终f。
　　“兩減”,主要是化肥、農(nóng)藥的減量使用方面。張?zhí)伊直硎?農(nóng)業(yè)部這幾年大力推進(jìn)測土配方施肥,包括病蟲害的綠色防控、綜合防控措施,精準(zhǔn)施肥,以及對新型肥料、綠色生產(chǎn)資料的研發(fā),通過這些措施,來有效提高農(nóng)藥和化肥的利用效率。
　　“三基本”,一是在畜禽糞污的處置方面,通過種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合,合理布局養(yǎng)殖業(yè),嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境評估,實(shí)施環(huán)評制度和限養(yǎng)制度;二是要對廢棄物進(jìn)行綜合循環(huán)再利用,包括采取標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖,配套一些廢棄物的綜合處置設(shè)施,以及發(fā)展農(nóng)村沼氣工程、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),使廢棄物、糞便能夠得到更高的有效利用。三是農(nóng)作物秸稈問題也比較突出,特別是隨著一些作物產(chǎn)量連年提高,生物量在不斷地增加,整個(gè)農(nóng)作物秸稈的生物量大概超過9億噸,其中可以收集的秸稈達(dá)到8億多噸。一部分現(xiàn)在綜合利用率大概只有76%左右。如何對這些秸稈進(jìn)行有效綜合利用,包括發(fā)展肥料、秸稈還田,還有飼料,包括搞燃料,發(fā)展沼氣等等,這些都是將來在秸稈作物利用方面需要加強(qiáng)的一些工作。再一個(gè)是怎么實(shí)行農(nóng)膜的有效回收處置以及循環(huán)利用。
　　按照問題導(dǎo)向來防治農(nóng)業(yè)面源污染
　　張?zhí)伊终J(rèn)為,按照問題導(dǎo)向來解決農(nóng)業(yè)面源污染問題,總的來講,還要在普查規(guī)劃、監(jiān)督管理、法制建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策支持、科技支撐等方面進(jìn)行強(qiáng)化。 
　　張?zhí)伊直硎?現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的類型、范圍以及程度不是非常清楚,需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性的普查工作來摸清家底,而且通過監(jiān)測,不斷地把握它的動態(tài)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,因地制宜,分類指導(dǎo),同時(shí)要做好科學(xué)規(guī)劃。
　　張?zhí)伊终J(rèn)為,解決農(nóng)業(yè)面源污染問題很重要的一點(diǎn)就是形成職能分工比較明晰合理而且工作到位的管理體系。“農(nóng)業(yè)面源污染是開放的,而且是跨流域的,是流動性的,所以流域上中下游之間要加強(qiáng)協(xié)同�！绷硗馑�還表示,監(jiān)管體系建設(shè)非常重要,要加強(qiáng)監(jiān)測,健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
　　張?zhí)伊诌�提出,要從農(nóng)業(yè)面源污染防治,包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù),農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)治理,以及生態(tài)修復(fù)等方方面面加強(qiáng)法規(guī)制度體系建設(shè)。同時(shí),要加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為處罰力度,健全重大環(huán)境事件和污染事故的責(zé)任追究制度。
　　另外他還表示應(yīng)加大政策支持力度。包括一些相關(guān)制度的設(shè)計(jì),特別是要建立健全以技術(shù)補(bǔ)貼,特別是“兩型技術(shù)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算體系為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
　　誰污染誰負(fù)責(zé)、誰污染誰治理
　　治理農(nóng)業(yè)面源污染,土地修復(fù)的費(fèi)用誰來付?
　　張?zhí)伊直硎?這也是實(shí)踐當(dāng)中特別是治理過程中面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。但是有一點(diǎn)非常清楚,就是我們國家把資源環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)業(yè)面源污染防控作為一個(gè)基礎(chǔ)性的、公益性的工作,政府在里面起主導(dǎo)作用。
　　“在運(yùn)行機(jī)制上面,我們還是要通過政府、市場、社會包括農(nóng)民之間形成一個(gè)協(xié)同共治的格局,這就需要我們在政策制度設(shè)計(jì)和治理的機(jī)制創(chuàng)新方面能夠有所推進(jìn)�！睆�?zhí)伊终f,“我們最近在湖南實(shí)施的耕地土壤重金屬污染防治,實(shí)際上就是采取這樣的辦法。總的原則就是誰污染誰負(fù)責(zé)、誰污染誰治理。而且政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,要有一些法條,還要有一些監(jiān)管機(jī)制。另外治理模式上要有所創(chuàng)新,不能把這些問題、負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。”