農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知

農(nóng)辦財(cái)〔2012〕81號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(委、局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

2012年，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)推廣補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民實(shí)施秸稈還田，改良土壤，培肥地力。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定了《2012年土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政部門，按照《指導(dǎo)意見》和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2012年土壤有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)模式概要》要求，根據(jù)本區(qū)域項(xiàng)目資金及任務(wù)(附件1)，編制本區(qū)域土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目總體實(shí)施方案，選定新增項(xiàng)目縣，明確續(xù)建項(xiàng)目縣，確定推廣應(yīng)用技術(shù)模式，界定實(shí)施具體區(qū)域和規(guī)模，提出組織方式、保障措施和進(jìn)度安排。同時(shí)，指導(dǎo)項(xiàng)目縣編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案。新增項(xiàng)目縣的實(shí)施方案內(nèi)容需包括農(nóng)作物種植情況、實(shí)施項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和具備條件、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村和規(guī)模、應(yīng)用的技術(shù)模式、補(bǔ)貼形式、組織方式、保障措施、進(jìn)度安排等內(nèi)容。續(xù)建項(xiàng)目縣實(shí)施方案內(nèi)容需包括已取得主要成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題和改進(jìn)措施，以及組織實(shí)施2012年度項(xiàng)目工作計(jì)劃。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要按照職責(zé)分工，做好項(xiàng)目申報(bào)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收管理工作�？h級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要根據(jù)各自的職能，做好項(xiàng)目組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、工作督查督導(dǎo)和資金使用監(jiān)管工作。

請(qǐng)各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門于6月15日前，將本省(區(qū)、市)土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施總體方案和項(xiàng)目縣基本情況匯總表(式樣見附件2，一式兩份)分別報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部審核(項(xiàng)目縣實(shí)施方案由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門審查，書面文檔由省級(jí)留存?zhèn)洳?。同時(shí)，將你省(區(qū)、市)土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施總體方案及各項(xiàng)目縣實(shí)施方案、基本情況匯總表的電子文檔發(fā)送到59193349@163.com">59193349@163.com和feiliao@agri.gov.cn">feiliao@agri.gov.cn。黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局確定項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)場(chǎng)，組織編寫實(shí)施方案，通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局申報(bào)。

郵寄地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號(hào)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，郵編100125；北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司，郵編100820。

聯(lián)系電話：010-59193349(農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司)；010-59192545(農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司)；010-68551431(財(cái)政部農(nóng)業(yè)司)。

2012年土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，2012年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)組織實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，大力推進(jìn)秸稈還田，改良土壤，培肥地力。根據(jù)近幾年土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況，結(jié)合耕地質(zhì)量建設(shè)實(shí)際，特制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目為依托，通過技術(shù)物資補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民應(yīng)用土壤改良、地力培肥技術(shù)，促進(jìn)秸稈等有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，減少污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。

二、實(shí)施內(nèi)容

2012年重點(diǎn)推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟、地力培肥綜合配套技術(shù)，建立綠肥種植示范區(qū)。

(一)全面推廣秸稈還田腐熟技術(shù)。在南方稻作區(qū)，以雙季稻種植區(qū)為重點(diǎn)，輻射稻麥輪作區(qū)、油麥輪作區(qū)，大面積推廣應(yīng)用稻田秸稈還田腐熟、墑溝埋草還田腐熟、秸稈覆蓋還田腐熟等秸稈還田技術(shù)模式；在西北地區(qū)結(jié)合地膜覆蓋推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟技術(shù)；在華北、東北地區(qū)大面積推廣應(yīng)用秸稈集中堆漚、玉米秸稈機(jī)械粉碎還田腐熟技術(shù)。通過項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物秸稈還田率達(dá)到95%以上，田間地頭焚燒秸稈現(xiàn)象基本杜絕，土壤有機(jī)質(zhì)含量穩(wěn)步提高，化肥施用量減少10%以上。

(二)綜合應(yīng)用地力培肥技術(shù)。在山西、遼寧、湖北、廣東、四川等試點(diǎn)開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定的省和江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西等建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積大、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量多的省區(qū)，推廣應(yīng)用以秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植肥田作物等為重點(diǎn)的熟化生土、培肥地力的綜合配套技術(shù)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量得到提升，新增耕地達(dá)到可供耕種的地力水平。同時(shí)，在廣東省農(nóng)墾總局繼續(xù)推廣應(yīng)用增施有機(jī)肥等培肥地力技術(shù)。

(三)建立綠肥種植示范區(qū)。在江蘇、浙江、安徽等省區(qū)市冬、秋閑田比較多、有綠肥種植傳統(tǒng)的集中區(qū)域建立綠肥種植示范區(qū)。南方地區(qū)主要種植紫云英、箭筈碗豆、苕子等，北方地區(qū)主要種植木樨、苜蓿、油葵等。大力推廣綠肥混播技術(shù)，擴(kuò)種經(jīng)濟(jì)綠肥，優(yōu)先發(fā)展豆科綠肥。通過項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)大田綠肥鮮草畝產(chǎn)達(dá)到1500公斤以上，本田翻壓減少化肥施用量10%以上。

三、實(shí)施條件

按照相對(duì)集中連片、突出規(guī)模效應(yīng)的原則優(yōu)化區(qū)域布局。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)條件和土地經(jīng)營承包方式，確定重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，遴選實(shí)施項(xiàng)目縣。

(一)應(yīng)用秸稈還田腐熟技術(shù)。優(yōu)先選擇高速公路沿線、機(jī)場(chǎng)周邊等糧食播種面積大、秸稈禁燒壓力大的縣實(shí)施，原則上糧食作物播種面積不少于30萬畝，具備當(dāng)年實(shí)施秸稈還田面積10萬畝以上的條件。

(二)推廣地力培肥綜合技術(shù)。選在2008年以來新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和已評(píng)定驗(yàn)收的新補(bǔ)充耕地的集中區(qū)域，種植作物主要是糧食等大田農(nóng)作物。采取措施必須是秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植肥田作物等幾種技術(shù)綜合集成。

(三)建立綠肥種植示范區(qū)。在不與糧食等農(nóng)作物爭(zhēng)地、不影響糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展的情況下，選擇冬閑田、秋閑田相對(duì)比較多、當(dāng)?shù)赜袀鹘y(tǒng)種植習(xí)慣的集中連片區(qū)域，實(shí)施區(qū)域種植綠肥。

四、實(shí)施方式與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

(一)秸稈還田補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶及農(nóng)戶應(yīng)用秸稈還田腐熟技術(shù)，購買秸稈腐熟劑給予補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼15元，施用量2公斤/畝。通過招標(biāo)，施用秸稈腐熟劑畝成本低于15元的，多余資金購買秸稈腐熟劑，在南方地區(qū)擴(kuò)大實(shí)施面積；在北方地區(qū)增加畝施用量。

(二)地力培肥補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶及農(nóng)戶推廣應(yīng)用秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植肥田作物等綜合集成技術(shù)，給予每畝30元補(bǔ)貼資金。另外，對(duì)廣東省農(nóng)墾總局增施有機(jī)肥，給予每畝補(bǔ)貼20元補(bǔ)貼資金。

(三)綠肥種植補(bǔ)貼。對(duì)綠肥種植示范區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶及農(nóng)戶購買種子和根瘤菌劑給予補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼15元。

補(bǔ)貼物資由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門公開招標(biāo)，統(tǒng)一供應(yīng)發(fā)放到專業(yè)合作社、種糧大戶及農(nóng)戶手中。

五、組織實(shí)施與監(jiān)督管理

(一)項(xiàng)目實(shí)施。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案。省級(jí)財(cái)政部門要將技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)示范、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、效果監(jiān)測(cè)等所需工作經(jīng)費(fèi)納入本年度財(cái)政預(yù)算。項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門根據(jù)各自職能做好組織實(shí)施等工作。項(xiàng)目完成后，于2012年12月15日前將年度項(xiàng)目總結(jié)報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。

全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)編制《2012年土壤有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)模式概要》，開展省級(jí)技術(shù)人員培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)匯總項(xiàng)目實(shí)施效果。農(nóng)業(yè)部微生物肥料質(zhì)檢中心負(fù)責(zé)秸稈腐熟劑、根瘤菌劑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和篩選優(yōu)化。

省級(jí)土壤肥料技術(shù)推廣部門負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼物資招標(biāo)辦法，每類產(chǎn)品中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)至少2家。省級(jí)土壤肥料技術(shù)推廣部門組織開展對(duì)縣級(jí)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，確定適宜的技術(shù)模式和有效組織方式，做好試驗(yàn)示范和新模式探索等工作。

項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案，確定實(shí)施區(qū)域、技術(shù)模式、實(shí)施面積、補(bǔ)貼數(shù)量和補(bǔ)貼物資發(fā)放程序；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站對(duì)企業(yè)供應(yīng)的補(bǔ)貼物品進(jìn)行核實(shí)、發(fā)放、登記造冊(cè)，以村為單位實(shí)行公示，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)反饋農(nóng)民意見；根據(jù)前期對(duì)補(bǔ)貼實(shí)物進(jìn)行田間試驗(yàn)篩選結(jié)果，在省級(jí)招標(biāo)確定的補(bǔ)貼物資中，選擇適宜本地的產(chǎn)品，與供貨企業(yè)簽訂供貨及服務(wù)合同，并報(bào)省級(jí)土壤肥料推廣部門備案；開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)與培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用補(bǔ)貼產(chǎn)品；設(shè)立5個(gè)項(xiàng)目固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)觀測(cè)技術(shù)應(yīng)用效果、記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)省級(jí)土壤肥料技術(shù)推廣部門安排開展試驗(yàn)示范工作。

(二)監(jiān)督管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門按照各自職能，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施、應(yīng)用效果和資金使用的監(jiān)督管理。

1.實(shí)行合同管理。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門與縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門簽訂項(xiàng)目合同，明確土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)指標(biāo)、補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放程序、資金管理以及獎(jiǎng)懲措施等。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))與中標(biāo)企業(yè)簽訂供貨及服務(wù)合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、供貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)和技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目縣組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部不定期抽查，抽查結(jié)果與下年度資金安排掛鉤。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門均設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。

3.強(qiáng)化資金管理。嚴(yán)格按照中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理要求，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，專款專用。

4.做好產(chǎn)品質(zhì)量抽查。省級(jí)和項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)中標(biāo)企業(yè)供應(yīng)的物資產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，農(nóng)業(yè)部委托指定的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量復(fù)核性檢驗(yàn)。出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，按供貨及服務(wù)合同對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰并全國通報(bào)，3年內(nèi)不得參與項(xiàng)目實(shí)施。違反國家有關(guān)規(guī)定，給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

二0一二年六月一日