全局性規(guī)劃已啟動編制，上半年有望出臺

    不會搞新機制，將依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，陸續(xù)推出基建、交通的互聯(lián)互通及貿(mào)易投資的便利化等措施；不涉及政治、安全等領(lǐng)域

    全國兩會期間，“一帶一路（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“２１世紀(jì)海上絲綢之路” ）”再度成為國內(nèi)外最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)話題之一。這是怎樣的新戰(zhàn)略？目前進(jìn)展如何？國內(nèi)哪些省區(qū)市參與其中，各自又承擔(dān)何種責(zé)任？具體到哪些產(chǎn)業(yè)、公司可能受益？

    帶著上述種種問題，上證報記者分別專訪了國家發(fā)改委、商務(wù)部等政策制定者，并與十?dāng)?shù)位相關(guān)省區(qū)市負(fù)責(zé)人深入交流，希冀一窺規(guī)劃全貌。

    首先對時間表，記者獲悉，“一帶一路”全局性規(guī)劃已啟動編制，上半年有望出臺。

    其次是政策內(nèi)容，高層定調(diào)：“一帶一路”不會搞新機制，將依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，陸續(xù)推出基建、交通的互聯(lián)互通及貿(mào)易投資的便利化等措施；同時，“一帶一路”不涉及政治、安全等領(lǐng)域，依賴“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)、人文、商貿(mào)的千年傳承，并賦予其新的合作意義。

    最后到落實細(xì)節(jié)，據(jù)調(diào)查，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西等西部９省區(qū)市；江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部５省將參與其中，部分“區(qū)域段”已有框架規(guī)劃，并啟動項目建設(shè)。對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)而言，文化、旅游、貿(mào)易、金融、交通、基建將首先獲益。

    已啟動規(guī)劃前期編制工作

    “‘一帶一路’不是一個新的機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，如上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國—東盟（１０＋１）等，并注入新的內(nèi)涵和活力�！鄙虅�(wù)部部長高虎城在全國兩會期間對記者說。

    溯及２０１３年９月、１０月，中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“２１世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，至今已成中國深化改革開放和推進(jìn)周邊外交的新手筆，寫入政府工作報告等政策文件，在國內(nèi)外受到廣泛關(guān)注，反響積極。

    高虎城介紹，“一帶一路”的規(guī)劃基點是我國西部繼續(xù)開發(fā)開放、東部轉(zhuǎn)型走出去的現(xiàn)實需要，是我國沿邊、內(nèi)陸持續(xù)開放的新戰(zhàn)略。

據(jù)悉，對外方面，“一帶一路”倡議的地域和國別范圍也是開放的，古代陸、海絲綢之路上的國家、中國的友好鄰國都可以參與進(jìn)來。中亞、俄羅斯、南亞和東南亞國家是優(yōu)先方向，中東和東非國家是“一帶一路”的交會之地，歐洲、獨聯(lián)體和非洲部分國家從長遠(yuǎn)看也可融入合作。未來“一帶一路”進(jìn)程中的很多項目，涉及的國家和實體可能更多，開放性也更強。

    高虎城透露，對外部分，“一帶一路”將根據(jù)每個沿線國家的自然稟賦等因素，實行“一國一策”。

    這一新戰(zhàn)略的規(guī)劃進(jìn)展如何？國家發(fā)改委副主任張曉強在接受記者專訪時透露：目前已啟動規(guī)劃前期編制工作，將其定位為經(jīng)濟(jì)帶，推動國內(nèi)外地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展；同時，其還帶有跨交流、跨合作的豐富內(nèi)容，具有國際合作的特點，也需要同多個國家互相協(xié)商，共同推進(jìn)。

    類似提法也符合外交部部長王毅的表述：“‘一帶一路’的主線是經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，優(yōu)先是互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，方式是平等協(xié)商、循序漸進(jìn)。目的更清楚，就是合作共贏，打造利益共同體，為亞洲的整體振興插上兩支強勁的翅膀�！彼麑τ浾哒f。

    “在具體內(nèi)容上，‘一帶一路’將涉及基建、交通的互聯(lián)互通以及貿(mào)易投資的便利化措施等內(nèi)容，完全區(qū)別于此前國內(nèi)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。”張曉強說�！八�也不會涉及其他領(lǐng)域，如政治、安全等；而完全是對‘絲綢之路’上經(jīng)濟(jì)、人文、商貿(mào)等等的傳承，并賦予一種新的合作方式�！备呋⒊钦f。１４省區(qū)市激烈競逐“戰(zhàn)略支點”

    “一帶一路”從倡議至今，國內(nèi)十?dāng)?shù)個省市爭上“請愿表”，爭取做戰(zhàn)略支點，但中央并未就此明確。

    記者從國家發(fā)改委內(nèi)部人士處獲悉，２０１３年末，國家發(fā)改委主任徐紹史、外交部部長王毅共同主持召開推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”建設(shè)座談會。是時，國家發(fā)改委副主任杜鷹，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和重慶、四川、云南、廣西等西部９省區(qū)市負(fù)責(zé)人，江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部５省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人，以及科技部、工信部、交通部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行、國資委、能源局、鐵路總公司等１２個部門負(fù)責(zé)人出席會議。

    由此可見，這１４省區(qū)市基本應(yīng)是“一帶一路”國內(nèi)段部分。

    其中誰是頭、誰是尾？各自承擔(dān)的建設(shè)責(zé)任、劃分的發(fā)展功能又是怎樣的？兩會期間，記者一一走訪上述省區(qū)市負(fù)責(zé)人。

    “云南要力爭成為‘一帶一路’戰(zhàn)略的重要省，依靠什么實現(xiàn)？大通道建設(shè)無疑最為重要�！痹颇鲜“l(fā)改委主任王喜良說，“云南的物流成本大致在２４％的水平，高于全國６個百分點，發(fā)達(dá)國家的物流成本百分比則大致在８％至１０％。這也就是說，云南在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭，在物流環(huán)節(jié)就輸?shù)袅耍秱�百分點，而現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)的利潤率都不到５個百分點。可見云南大通道建設(shè)的重大意義�！�

    王喜良甚至對記者透露，云南省發(fā)改委牽頭各部門已做了１０大課題研究，完成云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中的總體方案設(shè)計，考慮構(gòu)建“一縱一橫”兩個大通道，再加兩個輔軸通道。

    云南并非孤例。在新疆，自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金對記者說，新疆提出要努力建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)。

    在河南，“一帶”已被寫入２０１４年政府工作報告，明確“要推動河南融入‘ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’發(fā)展”。河南省委書記郭庚茂公開提出，爭取構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要橋頭堡。

    在甘肅，省商務(wù)廳廳長楊志武對記者介紹，甘肅正在打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段，以和中國面向中亞國家“向西開放”的政策對接。

    六大行業(yè)首先受益

    從地區(qū)到產(chǎn)業(yè)，“一帶一路”將帶來哪些實質(zhì)性的發(fā)展機遇？文化、旅游、貿(mào)易、金融、交通、基建或首先受益。

    甘肅省發(fā)改委相關(guān)人士對記者透露，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段大景區(qū)建設(shè)總體布局已基本成形。未來，甘肅省將以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段重點城市為依托，旅游精品景區(qū)為核心，周邊知名景區(qū)為輻射，高速公路、鐵路、航空為連接，形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段黃金旅游線路。重點建設(shè)１９個核心景區(qū)和１１個綜合景區(qū)，其中核心景區(qū)年接待游客將達(dá)到２００萬人次以上，綜合景區(qū)年接待游客預(yù)計達(dá)到５００萬人次以上。

    交通部副部長王昌順則說，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想給新疆的交通設(shè)施建設(shè)提供了新機遇。

    對此，烏魯木齊鐵路局原局長唐士晟補充說，新疆近年來鐵路建設(shè)突飛猛進(jìn)，鐵路已經(jīng)成為新疆對中亞地區(qū)互聯(lián)互通的重要通道。但僅有阿拉山口和霍爾果斯兩個鐵路口岸，這在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的新形勢下還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

    對此，已有上市公司嗅到了市場機遇。２０１３年底至今，新疆當(dāng)?shù)氐谋毙侣窐�、國際實業(yè)、新研股份均對外披露了涉及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的業(yè)務(wù)事項。

    而作為“一路”的代表，福建省泉州市市長鄭新聰也透露，向中央提交建設(shè)“２１世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)”的《總體方案》，重點提出產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、旅游、交通五項發(fā)展計劃。

    來源：上海證券報