在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上,習(xí)近平同志就我國能源安全戰(zhàn)略發(fā)表重要講話。他強調(diào),能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢,保障國家能源安全必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略,必須從當(dāng)前做起,加快實施重點任務(wù)和重大舉措。習(xí)近平同志的講話思想深刻、內(nèi)涵豐富、求真務(wù)實,具有很強的戰(zhàn)略性、針對性、指導(dǎo)性,是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期能源領(lǐng)域發(fā)展改革的行動綱領(lǐng)。

      立足國內(nèi)、拓展國際,把國家能源安全牢牢掌握在我們自己手中

      習(xí)近平同志指出,保證國家安全是頭等大事。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜,要堅持總體國家安全觀,走一條中國特色國家安全道路。能源安全涉及政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全,在國家安全體系中占有重要地位。我國已是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國,隨著現(xiàn)代化深入推進(jìn)和人民生活不斷改善,未來一個時期能源消費還會增長,能源安全問題不容忽視。對于我們這樣一個擁有13億人口的大國,必須把能源安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

      增強能源自主保障能力。習(xí)近平同志指出,要善于運用底線思維的方法,凡事從壞處準(zhǔn)備,這樣才能有備無患、遇事不慌。我們要堅持以我為主、立足國內(nèi),加強能源供應(yīng)能力建設(shè),不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。按照規(guī)模化、基地化和綠色化的原則,穩(wěn)步推進(jìn)14個億噸級重點煤炭基地建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、集約開發(fā)、綠色高效的方針,采用最先進(jìn)節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù),在西部煤炭富集地區(qū)建設(shè)若干以電力外送為主的千萬千瓦級大型現(xiàn)代化煤電基地,提高煤炭集中高效利用比例。堅持陸上和海上并重,鞏固老油田,開發(fā)新油田,加快建設(shè)海上油田,鼓勵開發(fā)低品位資源。加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn),盡快突破頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸,促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長。積極發(fā)展替代能源,穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。建立健全國家能源應(yīng)急保障體系,提高能源安全應(yīng)急能力。

      加強全方位國際合作。習(xí)近平同志指出,世界各國聯(lián)系緊密、利益交融,要互通有無、優(yōu)勢互補,在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切,在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展,不斷擴(kuò)大共同利益匯合點。我們要加強戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),互利互惠,多元合作,建設(shè)重點能源合作區(qū)域和戰(zhàn)略通道,增強海外能源供應(yīng)能力。堅持親、誠、惠、容,與鄰為善,以鄰為伴,與周邊國家編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),以能源合作為主線,帶動上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在主要立足國內(nèi)的前提下,在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作,有效利用國外資源,實現(xiàn)開放條件下國家能源安全。

      敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上,積極推動能源生產(chǎn)和消費革命

      習(xí)近平同志指出,是否具有擔(dān)當(dāng)精神,是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé),是檢驗每一個領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。敢于擔(dān)當(dāng)是黨員干部必須具備的基本素質(zhì)。擔(dān)當(dāng)?shù)拇笮◇w現(xiàn)著胸懷、勇氣和格調(diào)。面對能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我們要敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上,從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度,審時度勢、順勢而為,積極推動能源生產(chǎn)和消費革命,打造中國能源升級版。

      積極推動能源消費革命。習(xí)近平同志指出,要抑制不合理能源消費,堅決控制能源消費總量,有效落實節(jié)能優(yōu)先方針,把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。我們要轉(zhuǎn)變能源消費理念,控制能源消費總量,堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能,切實扭轉(zhuǎn)粗放用能方式,不斷提高能源效率,以盡可能少的能源消費支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推行“一掛雙控”措施,將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤,對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束,其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行強約束。堅持節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略導(dǎo)向,實施工業(yè)節(jié)能行動計劃、綠色建筑行動計劃和綠色交通行動計劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變,實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃,加快農(nóng)村用能方式變革。抓緊修訂一批能效標(biāo)準(zhǔn),只要是落后的都要加快修訂、定期更新,從而保證能效標(biāo)準(zhǔn)得到真正執(zhí)行。

      積極推動能源供給革命。習(xí)近平同志指出,要立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全,大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用,著力發(fā)展非煤能源,形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。我們要實施綠色低碳戰(zhàn)略,著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,把發(fā)展清潔能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉,實現(xiàn)傳統(tǒng)能源高效化、非化石能源規(guī)模化。逐步降低煤炭供給比重,提高天然氣供給比重,大幅增加水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能等新能源、可再生能源和核電供給比重,形成與我國國情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源供給結(jié)構(gòu),大幅減少能源消費排放。

      深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動,為能源科學(xué)發(fā)展注入強大動力

      習(xí)近平同志指出,改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招,也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開放永無止境,停頓和倒退沒有出路。改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),要敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘。我們要貫徹落實習(xí)近平同志關(guān)于改革的重要論述和黨的十八屆三中全會精神,以更大的勇氣和智慧,全面深化能源領(lǐng)域改革。

      積極推動能源體制改革。習(xí)近平同志指出,要堅定不移推進(jìn)改革,打通能源發(fā)展快車道,還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法治體系。我們要加強宏觀思考和戰(zhàn)略謀劃,抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案,大膽探索、大膽突破,不斷把改革引向深入。放開競爭性業(yè)務(wù),鼓勵各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域,進(jìn)行公平競爭。加快電力體制改革步伐,推動供求雙方直接交易,提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障。加快推進(jìn)油氣領(lǐng)域改革,創(chuàng)新勘探開發(fā)機(jī)制,促進(jìn)油氣管網(wǎng)公平接入和開放。推進(jìn)清費立稅,深化煤炭資源稅改革。進(jìn)一步簡政放權(quán),在已取消和下放23項行政審批事項基礎(chǔ)上,繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項。加強事中、事后監(jiān)管,放管并重,放而不亂。對保留的行政審批事項,優(yōu)化程序,簡化條件,推進(jìn)陽光審批,接受社會監(jiān)督。

      積極推動能源技術(shù)革命。習(xí)近平同志指出,要立足我國國情,緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢,以綠色低碳為方向,分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合,把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。科技決定能源未來,科技創(chuàng)造未來能源。我們要堅持追趕與跨越并重,加強能源創(chuàng)新體系建設(shè),建設(shè)能源科技強國。抓好重大科技專項,力爭頁巖氣、深海油氣、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。依托海洋油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、煤炭高效清潔利用、可再生能源開發(fā)、智能電網(wǎng)等重大能源工程,加快科技成果轉(zhuǎn)化,推進(jìn)能源裝備國產(chǎn)化,提升能源裝備自主化水平,支持先進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”。

      以人為本、執(zhí)政為民,把人民利益放在能源工作最高位置

      習(xí)近平同志指出,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。檢驗我們一切工作的成效,最終都要看人民是否真正得到了實惠,人民生活是否真正得到了改善。這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。能源關(guān)系國計民生,與人民利益密切相關(guān)。做好能源工作,要始終把人民利益放在最高位置,多解民生之憂,多謀民生之利。

      持續(xù)改善人民群眾生活用能狀況。把解決無電地區(qū)人民群眾用電問題擺在突出位置,實施全面解決無電人口用電問題三年行動計劃,在2013年解決150萬基礎(chǔ)上,今年再解決100萬無電人口用電問題。深入推進(jìn)人民群眾用電滿意工程,加大城市配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度,確保人民群眾可靠用電、放心用電、滿意用電。實施氣化城市民生工程,有序拓展天然氣城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)用,新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤。到2014年底全國用氣人口達(dá)到2.5億,到2020年城鎮(zhèn)居民基本都能用上天然氣。

      狠抓能源行業(yè)大氣污染防治。認(rèn)真落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃,加緊實施《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》,突出抓好增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、發(fā)展核電和可再生能源以及提前供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)成品油等5個方面127個重大項目落地。力爭通過努力,顯著降低能源生產(chǎn)和消費對大氣環(huán)境的負(fù)面影響,為實現(xiàn)全國空氣質(zhì)量改善目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。(作者為國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長 吳新雄)

來源：人民日報