籌劃已久的上海浦東新區(qū)國資改革正式拉開序幕。

     ６月１１日上午，浦東新區(qū)召開深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議，會上發(fā)布浦東國資國企改革的１８條意見（下稱“意見”），首批直屬公司改革方案也同時發(fā)布。其中，南匯工業(yè)園區(qū)公司并入金橋集團，浦東科投公司實行分立改制，調(diào)整金橋集團與股份公司的關(guān)系，并設(shè)立區(qū)級國資流動平臺——上海浦東投資控股（集團）有限公司。

     作為全國首個出臺國企改革意見的區(qū)縣，２１世紀經(jīng)濟報道記者從浦東新區(qū)國資委了解到，浦東這一輪改革的最大特點是強調(diào)頂層設(shè)計，按照“總體籌劃、一司一策 ”原則，成熟一批，推出一批。

     確定五大改革重點

     值得關(guān)注的是，《意見》明確了五項主要的改革重點工作，即優(yōu)化國資布局、強化分類監(jiān)管、實施大集團戰(zhàn)略、優(yōu)化國企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和激勵機制和國資委自身改革。

     在優(yōu)化國資布局方面，按照會議公布的方案，將南匯工業(yè)園區(qū)公司并入金橋集團，在繼續(xù)做好上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)和臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，以金橋集團為龍頭重點實施“中部崛起”戰(zhàn)略。

     此外，上海自貿(mào)區(qū)外高橋片區(qū)的開發(fā)建設(shè)主體外高橋集團，其目標是打造戰(zhàn)略目標明確、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、激勵約束機制完善、競爭優(yōu)勢突出的國有投資控股公眾公司，以市場化手段更好地服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

     在強化分類監(jiān)管方面，浦東新區(qū)實施了浦東科投公司的分立改制，分立出來的新科投公司引進了上實集團和經(jīng)營團隊持股，專注于ＩＣ、生物醫(yī)藥等行業(yè)并購重組，分立出來的新興產(chǎn)業(yè)投資公司，則作為功能性科技創(chuàng)業(yè)投資平臺服務(wù)科技型中小微企業(yè)成長。

     ２１世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，本次大會公布的第一批改革包括調(diào)整金橋集團與股份公司的關(guān)系，構(gòu)建功能與市場兩個平臺等。改革后的金橋集團定位于政府功能性業(yè)務(wù)運行載體。

     同時，區(qū)級國資流動平臺——上海浦東投資控股（集團）有限公司也將設(shè)立，履行資本管理職能，通過規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)監(jiān)督，加強市值管理等手段，實現(xiàn)國有資本的布局優(yōu)化和價值提升。

     在實施大集團戰(zhàn)略方面，則將南發(fā)集團劃入浦發(fā)集團，將海洋高新公司并入港城集團。重組后的港城集團將成為區(qū)級國資在臨港主城區(qū)唯一的基礎(chǔ)開發(fā)、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚載體，對海洋高新公司開發(fā)區(qū)域的投入力度將提升。

     此外，在國企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和激勵機制方面，會議同步出臺了《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》、《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理辦法》等四個配套文件，目前相關(guān)部門已經(jīng)選取了風(fēng)險投資類、規(guī)模管理類、高新技術(shù)類等４家企業(yè)，開展市場化激勵試點方案研究。

     在國資委的“自我革命”上，今后國資委的監(jiān)管重點將逐步轉(zhuǎn)向事前的戰(zhàn)略管控、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控建設(shè)，事中的資本管理、預(yù)算管理、改革重組，以及事后的考核激勵和監(jiān)督檢查。

     推進直屬企業(yè)兼并重組

     ２１世紀經(jīng)濟報道記者了解到，《意見》的指導(dǎo)思想和主要目標是以整合重組、有序進退為抓手，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為重點，以分類監(jiān)管和國資運營平臺為途徑，促進區(qū)域功能開發(fā)專業(yè)化、國企改制重組市場化、國資分類監(jiān)管法制化，激發(fā)國有企業(yè)活力動力。

     《意見》提出，要提高國資在臨港、中部等重點區(qū)域比重，推進直屬企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)能級。加快國資從無優(yōu)勢、小規(guī)模產(chǎn)業(yè)退出，聚焦基礎(chǔ)性、功能性、先導(dǎo)性領(lǐng)域，發(fā)揮在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的帶動作用。

     此外，還要加快發(fā)展混合經(jīng)濟，推動開放性市場化重組，擇優(yōu)引入戰(zhàn)略投資者，吸引社會資本參與浦東開發(fā)建設(shè)；加大企業(yè)上市培育力度，提高資產(chǎn)證券化比例，加快上市公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

     在分類監(jiān)管方面，浦東與上海市市級層面的國資改革意見一致，浦東新區(qū)提出，今后功能開發(fā)類企業(yè)以功能任務(wù)為主，兼顧經(jīng)濟效益；公共服務(wù)類企業(yè)以民生保障為主，兼顧成本控制；市場競爭類企業(yè)以經(jīng)濟效益為主，兼顧社會效益。

     《意見》還在法人治理、任期契約化管理、完善激勵約束機制、進一步理順政企關(guān)系、轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面作了明確。

     ２１世紀經(jīng)濟報道記者了解到，去年浦東新區(qū)已經(jīng)針對國資國企布局不夠合理、功能開發(fā)類企業(yè)同質(zhì)化主體較多、競爭類企業(yè)市場化程度不高等瓶頸問題進行了調(diào)研分析，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹上海市國資國企改革“２０條”后研究草擬了《意見》，經(jīng)過征求多方意見和多輪修改，最終形成浦東國資國企改革“１８條”意見。

來源：21世紀經(jīng)濟報道