在是否承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位的問題上，歐盟暫時無解。

　　當(dāng)?shù)貢r間13日舉行的歐盟委員會（下稱“歐委會”）全體會議決定對是否承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位一事進(jìn)行全面評估，并將在2016年下半年做出最終決定。

　　歐委會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯在會后舉行的新聞發(fā)布會上表示，對此議題的討論將在未來幾個月中持續(xù)。他轉(zhuǎn)述歐委會主席容克的話稱：“容克非常清晰地總結(jié)道：考慮到事關(guān)歐盟經(jīng)濟(jì)，以及事關(guān)國際貿(mào)易，需從所有重要角度對此事進(jìn)行全面評估�！�

　　容克所謂“所有重要角度”涉及歐盟機構(gòu)司局內(nèi)部政治、歐盟成員國、歐洲議會、歐洲制造業(yè)工會、中歐政經(jīng)關(guān)系以及歐美關(guān)系，利益相關(guān)方紛爭眾多，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律技術(shù)的范疇，譬如，一份來自歐委會律師的技術(shù)建議就提出要承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但這一觀點同美國和歐洲大部分制造業(yè)工會截然相反。

　　這對于擔(dān)任2016年上半年歐盟輪值主席國的荷蘭而言，可不是一項輕松的差事。

　　《第一財經(jīng)日報》記者從可靠渠道獲知，從現(xiàn)在到7月為止，荷蘭貿(mào)易部長普魯曼（LiliannePloumen）會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員國之間就“是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位”問題的討論。

　　歐盟和歐議會律師意見有異

　　13日，歐委會各委員就歐盟律師所提交的一份法律意見進(jìn)行了討論。雖然這份法律意見撰寫于2015年5月11日，不過大部分歐委會委員直到本周才見到這份文件。

　　此份意見在2015年5月首先被提交給歐委會貿(mào)易司總司長讓-呂克·德瑪提（Jean-LucDemarty），意見建議歐盟承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。同時，歐洲議會方面的律師也準(zhǔn)備了另一份詳細(xì)的法律意見。

　　在歐盟律師的這份法律意見中，他們表達(dá)了一個明確的觀點，即世界貿(mào)易組織（WTO）法對歐盟是有法律約束力的，因此，“委員會有義務(wù)將中國從歐盟第1225/2009號反傾銷條例第二（七）條中刪去。”該條款主要涉及對非歐盟國家的反傾銷申訴。歐盟律師篤定地認(rèn)為，“與此相反的論點是沒有根據(jù)的�！�

　　不過，來自歐洲議會律師團(tuán)的建議稍顯不同。

　　歐洲議會律師寫道：“市場經(jīng)濟(jì)地位并未在WTO法律中得到定義”，且“在WTO法律規(guī)定下，市場經(jīng)濟(jì)地位的確切范圍和法律所規(guī)定義務(wù)的性質(zhì)仍然有爭議”。

　　為此，這份來自歐洲議會律師的意見稱：“如果可以證明，在相關(guān)行業(yè)中始終不存在市場經(jīng)濟(jì)條件”，那么歐盟依舊可以在2016年對中國維持反傾銷措施。因而，歐盟尚需對“中國經(jīng)濟(jì)情況做出客觀評價”。

　　此前，歐盟曾在2008年的一份有關(guān)中國市場經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)度的工作文件中，提出了五項有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)，涉及政府資源分配、私有化運作、公司治理透明度、破產(chǎn)法運作法律以及獨立并受到監(jiān)管的金融業(yè)。

　　2011年，時任歐盟貿(mào)易委員的古赫特曾用五個問句來概括歐盟在此方面的訴求，即：第一，中國政府是否影響企業(yè)的運作決定，或者這些決定只是為應(yīng)對市場信號作出的？第二，以前全民所有制經(jīng)濟(jì)的遺留問題是否會影響到公司的業(yè)務(wù)？第三，企業(yè)是否具有有效的會計準(zhǔn)則？第四，公司是不是在有效的破產(chǎn)監(jiān)管和財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)框架下運作？第五，企業(yè)是否以市場匯率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣換算？

　　歐盟制造業(yè)不甘被棄

　　實際上，從歷史經(jīng)驗而言，歐盟并非一直如此嚴(yán)格地堅持經(jīng)濟(jì)至上原則。上世紀(jì)90年代，歐盟就承認(rèn)了部分東歐國家的市場經(jīng)濟(jì)地位。然而為何歐盟在承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題上卻有可能陷入顧此失彼、彼此皆失的惡性循環(huán)呢？

　　根據(jù)中國加入WTO議定書中第15條的規(guī)定，在反傾銷和反補貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國商品的實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是選擇一個市場經(jīng)濟(jì)第三國或進(jìn)口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法。

　　按規(guī)定，該條款在反傾銷方面的適用期是15年，即到2016年12月11日應(yīng)自動失效。

　　據(jù)歐委會統(tǒng)計，歐盟目前有52項針對中國的反傾銷手段正在執(zhí)行中，所涉商品占?xì)W盟從中國進(jìn)口總量的1.38%。同時，歐盟正在進(jìn)行的28項反傾銷調(diào)查中，有16項同中國相關(guān)。

　　據(jù)統(tǒng)計，歐盟對華反傾銷案件涉及的產(chǎn)業(yè)主要包括鋼鐵、機械、化工和陶瓷，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)總?cè)藬?shù)約為25萬。不過，美國智庫經(jīng)濟(jì)政策研究所2015年9月發(fā)布的研究報告則作出了更悲觀估計，該機構(gòu)認(rèn)為，如果歐盟單方面承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，將因喪失反傾銷調(diào)查權(quán)力而令170萬~250萬歐盟就業(yè)人口處于風(fēng)險之中。

　　歐洲貿(mào)易聯(lián)盟聯(lián)合會（ETUC）則發(fā)表聲明稱：“歐盟對市場經(jīng)濟(jì)地位有清晰標(biāo)準(zhǔn)，中國沒有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。如果承認(rèn)（中國的市場經(jīng)濟(jì)地位），將導(dǎo)致中國向歐洲無止境地傾銷，對于歐洲制造業(yè)和就業(yè)而言都是災(zāi)難性的情況。”

　　英荷北歐表示支持

　　不過必須要指出的一點是，中歐之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條同中美之間不同，其中較顯著的是中國的中間產(chǎn)品在歐洲具有巨大份額，因而承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位也會令眾多歐盟中間產(chǎn)品的上下游制造商受益。

　　在歐盟成員中，英國、荷蘭和北歐國家支持承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，德國此前表示“原則上”支持，然而意大利等國則強力反對。

　　目前來看，歐委會面前擺著三個選項：無條件承認(rèn)、不承認(rèn)，或者采取妥協(xié)態(tài)度，在承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的同時，在一段過渡時間內(nèi)，仍保留一些反傾銷政策機制的權(quán)力。

　　歐委會表示需要幾個月時間收集相關(guān)數(shù)據(jù)，正式意見將于今年下半年提出，并供成員國討論通過。按照歐盟決策程序，在成員國達(dá)成共識后，該提案將提交歐洲理事會正式投票，如通過，則再提交歐洲議會投票。

　　去年11月，針對歐美9家鋼鐵協(xié)會把全球鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩歸咎于中國，并對中國即將獲得市場經(jīng)濟(jì)地位施壓的做法，商務(wù)部表態(tài)，“鋼鐵貿(mào)易問題和中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題之間沒有直接關(guān)聯(lián)”，中國正在積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、削減鋼鐵產(chǎn)能以應(yīng)對產(chǎn)能過剩的困擾。早在2011年，商務(wù)部就曾對歐盟不承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位表示“非常失望”。

　　盡管歐洲尚未最后定奪，但中歐在經(jīng)貿(mào)和投資上的合作已成大勢。就在12日，第九輪中歐投資協(xié)定談判在北京舉行，此前的雙方經(jīng)過多次談判已經(jīng)取得重大進(jìn)展。以此看來，中歐具備通過協(xié)商推進(jìn)承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題的條件。

　　目前為止，俄羅斯、瑞士、新西蘭、澳大利亞和巴西等國已經(jīng)承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，而除了歐盟以外，還有美國、日本和加拿大等國尚未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。

來源：第一財經(jīng)日報